เฮ งบฯกรมที่ดิน 6,150 ล้านบ. – ดันยุทธศาสตร์โซนนิ่ง-เกษตรอินทรีย์

‘ยุทธพงศ์’ เฮ กรมพัฒนาที่ดินได้งบ 6,150 ล้านบ. หนุนโซนนิ่ง-เกษตรอินทรีย์ สนองพระราชดำริโครงการหญ้าแฝก กปร.โชว์ต่างประเทศใช้เป็นต้นแบบป้องกันหน้าดินพัง-พัฒนาหัตถกรรม

คปก.ขอให้ชะลอร่างกฎกระทรวงฯคุ้มครองแรงงานประมง ชี้เพิ่มโทษ-ใช้แรงงานเด็ก เสี่ยงขัดกม

21 พฤษภาคม  นายคณิต ณ นคร ประธานคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย (คปก.) ลงนามในหนังสือบันทึกความเห็นและข้อเสนอแนะคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย เรื่อง ขอให้ชะลอการประกาศใช้ร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการคุ้มครองแรงงานในงานประมงทะเล พ.ศ. ....เสนอต่อนายกรัฐมนตรี โดยคปก.เห็นควรให้มีการชะลอการประกาศใช้ร่างกฎกระทรวงดังกล่าวออกไปก่อน เพื่อให้ คปก.ได้ศึกษาและรับฟังความคิดเห็นจากฝ่ายต่างๆ รวมทั้งการประสานกับกระทรวงแรงงาน เพื่อจัดทำความเห็นและข้อเสนอแนะต่อรัฐบาล

ภายหลังจากกระทรวงแรงงานได้ยกร่างกฎกระทรวงว่าด้วยการคุ้มครองแรงงานในงานประมงทะเล  พ.ศ. .... ซึ่งออกตามความในมาตรา 6 และมาตรา 22 พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ให้อำนาจรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานออกกฎกระทรวงกำหนดการคุ้มครองแรงงานกรณีต่างๆ แตกต่างไปจากพระราชบัญญัติดังกล่าวก็ได้  ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้มีมติอนุมัติหลักการร่างกฎกระทรวงดังกล่าวตามที่กระทรวงแรงงานเสนอ และส่งเรื่องให้คณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา ซึ่งขณะนี้ได้ตรวจพิจารณาแล้วเสร็จและอยู่ในระหว่างการเสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณา

 คปก.ได้พิจารณาร่างกฎกระทรวงที่ให้อำนาจรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานในการออกกฎกระทรวงกำหนดการคุ้มครองแรงงานในงานประมงทะเลกรณีต่าง ๆ แตกต่างไปจากพระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ประกอบกับการเชิญผู้แทนกระทรวงแรงงานมาชี้แจงและให้ข้อคิดเห็นแล้ว มีความเห็นว่า สาระสำคัญบางส่วนของร่างกฎกระทรวงฯ อาจขัดกับหลักการของพระราชบัญญัติดังกล่าว 

จากการศึกษาในเบื้องต้นพบว่าในร่างกฎกระทรวงดังกล่าวมีบทบัญญัติที่แตกต่างในทางที่เป็นโทษ   เช่น กรณีที่นายจ้างจงใจผิดนัดในการจ่ายค่าจ้างและค่าทำงานในวันหยุดโดยปราศจากเหตุผลอันสมควร นายจ้างจะต้องจ่ายเงินเพิ่มให้แก่ลูกจ้างร้อยละ 5 ของเงินที่ค้างชำระทุกระยะเวลา 7 วัน ในขณะที่พระราชบัญญัติคุ้มครองแรงงาน พ.ศ. 2541มาตรา 9 กำหนดเงินเพิ่มไว้ร้อยละ 15 เป็นต้น

นอกจากนี้ บทบัญญัติในร่างกฎกระทรวงฯ บางประเด็น เช่น การอนุญาตให้ใช้แรงงานเด็กอายุไม่ต่ำกว่า 15 ปีในกิจการประมงทะเล โดยบิดาหรือมารดาหรือผู้ปกครองของเด็กนั้นทำงานอยู่ในเรือประมงนั้นด้วย กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ขัดต่ออนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็ก  อนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 138 ค.ศ. 1973 ว่าด้วยอายุขั้นต่ำที่อนุญาตให้จ้างงานได้ และไม่สอดคล้องกับอนุสัญญาองค์การแรงงานระหว่างประเทศ ฉบับที่ 188ค.ศ. 2007 ว่าด้วยการทำงานในภาคประมงเนื่องจากงานประมงทะเลเป็นงานที่เสี่ยงอันตรายและไม่เหมาะสม ที่จะใช้แรงงานเด็ก เป็นต้น

ทั้งนี้ยังพบว่า ร่างกฎกระทรวงดังกล่าวมีความเกี่ยวข้องกับกฎหมายแรงงานอีกหลายฉบับ เช่น พระราชบัญญัติประกันสังคม พ.ศ.2533  พระราชบัญญัติเงินทดแทน พ.ศ. 2537 พระราชบัญญัติแรงงานสัมพันธ์ พ.ศ. 2518พระราชบัญญัติความปลอดภัย อาชีวอนามัย และสภาพแวดล้อมในการทำงาน พ.ศ. 2554 เป็นต้น  และยังเกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่นอีกหลายฉบับ เช่น พระราชบัญญัติว่าด้วยการปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2551  พระราชบัญญัติการประมง พ.ศ.2490 พระราชบัญญัติการเดินเรือนอกน่านน้ำไทย พ.ศ. 2456 เป็นต้น ซึ่งคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมายเห็นว่าจะต้องพิจารณาร่างกฎกระทรวงฉบับนี้อย่างรอบคอบ

นอกจากนี้กระบวนการจัดทำร่างกฎกระทรวง ยังไม่ได้ผ่านการรับฟังความคิดเห็นจากแรงงานในกิจการประมงทะเล รวมทั้งแรงงานต่างด้าวหรือแรงงานข้ามชาติ  ซึ่งเป็นแรงงานประมงทะเลส่วนใหญ่ และภาคส่วนอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอย่างทั่วถึง ตามที่รัฐธรรมนูญได้บัญญัติรับรองสิทธิไว้  คปก.จึงเห็นควรให้มีการชะลอการประกาศใช้ร่างกฎกระทรวงดังกล่าวออกไปก่อน

"สาธิต"เตรียมยื่นหนังสือนายกฯ ถามความชัดเจนเสนอร่างปรองดอง ฉบับเฉลิม

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า นายสาธิต ปิตุเตชะ ส.ส.ระยอง พรรคประชาธิปัตย์ แถลงจะเดินทางไปขอพบนางสาวยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมตรี เพื่อยื่นหนังสือแจ้งให้นายกรัฐมนตรีทราบและขอความอนุเคราะห์ให้นายกรัฐมนตรีแสดงความชัดเจนในนโยบายที่เกี่ยวกับการเสนอร่างกฎหมายปรองดองของ ร.ต.อ.เฉลิม อยู่บำรุง รองนายกรัฐมนตรี ที่มีเนื้อหาส่งผลให้รัฐบาลต้องคืนเงิน หรือล้างผิดคืนสิทธิให้กับ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี และบุคคลจำนวนหนึ่งที่ทำผิดกฎหมายอาญา เนื่องจากเงินที่จะคืนให้ พ.ต.ท.ทักษิณ ส่วนหนึ่งมีเงินของนางสาวยิ่งลักษณ์ด้วย ดังนั้น ในฐานะที่นางสาวยิ่งลักษณ์เป็นผู้บริหารประเทศ ซึ่งจะต้องบริหารด้วยหลักนิติรัฐ นิติธรรมและใช้เงินงบประมาณแผ่นดินให้มีประสิทธืภาพสูงสุด ในมาตรา 4 และ 5 ของร่างกฎหมายปรองดอง มีเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการเงิน ที่ต้องให้นายกรัฐมนตรีลงนามรับรองก่อน จึงจะเข้าสู่การพิจารณาของสภาได้ พร้อมกับโชว์หนังสือที่จะยื่นถึงนายกฯ ที่ห้องแถลงข่าว พรรคประชาธิปัตย์ เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม

ดร.พรายพล ชี้รัฐเลี่ยงบาลี ไม่เปิดเผยราคากลาง โครงการน้ำ 3 แสนล้าน

ประธานคณะทำงานมาตรการป้องกันการทุจริต ป.ป.ช. เชื่อรัฐส่อทำผิดกม.ป.ป.ช.ไม่เปิดเผยราคากลาง ยันที่ประกาศยังไม่ใช่ ชี้ตัวเลขที่ระบุ มีใน TOR อยู่แล้ว  พร้อมค้านสปน.เซ็นสัญญากับบ.เอกชน ที่ถูกต้องให้กรมที่มีภารกิจโดยตรง 

กรณีการดำเนินโครงการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำอย่างยั่งยืนและระบบแก้ไขปัญหาอุทกภัยของประเทศไทย วงเงิน 3.5 แสนล้านบาท การเสนอกรอบแนวคิด (Conceptual Plan)  เพื่อออกแบบก่อสร้างระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ำฯ ตลอดจนการออกข้อกำหนดและขอบเขตงาน (TOR ) การว่าจ้างออกแบบ และก่อสร้างระบบการบริหารจัดการทรัพยากรฯ ที่มีการกำหนดให้นำเอางานจ้างหลายลักษณะ และอยู่ในความรับผิดชอบดำเนินการของหน่วยงานราชการหลายแห่งให้มาอยู่ภายความรับผิดชอบของ คณะกรรมการบริหารจัดการน้ำและอุทกภัย (กบอ.) ตามระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการจัดการน้ำและอุทกภัยแห่งชาติ 2555 นั้น

ต่อมา คณะรัฐมนตรี 15 มกราคม 2556 ได้มอบหมายให้สำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบแทน  โดยที่สำนักงานปลัดสำนักนายกฯ เป็นหน่วยงานที่ไม่มีภารกิจเกี่ยวข้องโดยตรงกับงานจ้างในระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ำฯ

ขณะที่ กบอ.เสนอขอแก้ไขนิยามที่ว่า “ส่วนราชการเจ้าของโครงการ” หมายความว่า สำนักงานนโยบายและบริหารจัดการน้ำและอุทกภัยแห่งชาติ (สบอช.) จากเดิมที่ส่วนราชการเจ้าของโครงการ หมายถึง ส่วนราชการที่ครม.มีมติให้เป็นผู้ดำเนินโครงการ พร้อมกันนี้ได้แก้ไขคำว่า “รัฐมนตรี” หมายถึง รองนายกรัฐมนตรี หรือรัฐมนตรี ซึ่งได้รับมอบหมายเป็นประธาน กบอ. จากเดิมที่หมายถึง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงที่กำกับดูแลส่วนราชการเจ้าของโครงการ

สำหรับการแก้ไขประกาศฉบับนี้ เป็นการเพิ่มอำนาจการบริหารจัดการน้ำทุกโครงการภายใต้วงเงินกู้ 3.5 แสนล้านบาทให้อยู่ในมือของ สบอช. เพียงหน่วยงานเดียว โดยที่สบอช.เป็นหน่วยงานใหม่นั้น ดร.พรายพล คุ้มทรัพย์ อดีตคณบดีคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ในฐานะประธานคณะทำงานมาตรการป้องกันการทุจริต ป.ป.ช. กล่าวกับสำนักข่าวอิศรา ว่า หากในอนาคตจะต้องมีการเซ็นสัญญากับบริษัทเอกชน เพื่อมาบริหารจัดการน้ำ ซึ่งตามที่มีการกำหนดไว้ ก็คือ สำนักงานปลัดสำนักนายกฯ เป็นผู้รับผิดชอบ การรับผิดชอบ กับการเซ็นสัญญาไม่เหมือนกัน เนื่องจากปกติแล้วการลงนามข้าราชการจะเป็นคนลงนามเอง ไม่ใช่รัฐมนตรี

“งานนี้ต้องแยกให้ 'กรม' ที่รับผิดชอบเรื่องน้ำเซ็นสัญญากับเอกชนถึงจะถูกต้อง การมอบหมายให้สำนักงานปลัดสำนักนายกฯ จะไปรู้อะไร ทั้งเรื่องเขื่อน แก้มลิง ฯลฯ”  

ส่วนเรื่องการกระทำที่อาจเป็นการขัดกับมาตรการป้องกันการทุจริตที่กฎหมายกำหนด ซึ่งพ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ.2542 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่2) พ.ศ.2554 มาตรา 103/7 ได้บัญญัติให้หน่วยงานของรัฐดำเนินการจัดทำข้อมูลรายละเอียดค่าใช้จ่ายเกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้าง โดยเฉพาะราคากลางและการคำนวณราคากลางไว้ในระบบข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อให้ประชาชนสามารถเข้าดูได้นั้น ดร.พรายพล กล่าวว่า เมื่อวันที่ 2 พฤษภาคม 2556 มีประกาศสำนักงานปลัดสำนักนายกฯ เรื่องการเปิดเผยราคากลางของทางราชการ โครงการเพื่อออกแบบและก่อสร้างระบบบริหารจัดการทรัพยากรน้ำฯ ดูจริงๆ แล้วไม่ใช่ราคากลาง แต่เป็นจำนวนวงเงินงบประมาณที่กำหนดใน TOR อยู่แล้ว

” ราคากลาง ต้องออกมาเป็นบาทต่อหน่วย ต่องาน แต่นี่เป็นจำนวนเงินต่อโครงการ ผมถือว่ารัฐเลี่ยงบาลี ประกาศออกไปอย่างนั้น" ดร.พรายพล กล่าว พร้อมตั้งข้อสังเกตุด้วยว่า  ประกาศสำนักงานปลัดสำนักนายกฯ เรื่องการเปิดเผยราคากลางของทางราชการ มีการประกาศออกมาเพียงหนึ่งวันก่อนถึงวันที่กำหนดให้มี 4 บริษัท ยื่นข้อเสนอ (3 พฤษภาคม 2556) ซึ่งไม่ได้ช่วยให้ผู้ยื่นข้อเสนอได้ใช้ข้อมูลเกี่ยวกับราคากลาง ให้เป็นประโยชน์ในการจัดทำข้อเสนอแต่อย่างใด และไม่อาจถือได้ว่า ปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต

 อ่านประกอบ

ประกาศ สำนักงานปลัดสำนักนายกฯ เปิดเผยราคากลาง โครงการบริหารจัดการน้ำ

สพฉ.แนะพบเด็กติดในรถ โทร 1669 – พาออกที่โล่ง ปั๊มหัวใจ รอจนท.มา

สพฉ. แนะวิธีปฐมพยาบาลเด็กติดอยู่ในรถเบื้องต้น ย้ำผู้พบเหตุให้รีบโทรแจ้งสายด่วน 1669 หากเด็กหยุดหายใจให้ทำการฟื้นคืนชีพจนกว่าเจ้าหน้าที่จะให้การช่วยเหลือ ชี้ผู้ปกครองไม่ควรปล่อยเด็กทิ้งไว้ในรถทุกกรณี