สนช.แจงผ่านร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายปี 61 ชอบด้วย รธน.
สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการกระบวนการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2561 ชอบด้วยรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และข้อบังคับการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พ.ศ.2560 ทุกประการแล้ว โดยมีรายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการดังกล่าวที่ปรากฏอยู่ในรายงานการประชุมและการบันทึกที่เกี่ยวข้องซึ่งสามารถตรวจสอบถึงขั้นตอนและกระบวนการดังกล่าวได้
ตามที่อ้างถึงในเว็บไซต์สำนักข่าวอิศรา เมื่อวันที่ 8 กันยายน 2560 เวลา 15.29 นาฬิกา เสนอข่าว เรื่อง “มลทินในการพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่าย ปี 61” ได้เสนอความคิดเห็นเกี่ยวกับการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2561 ว่า สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวไม่ชอบด้วยข้อบังคับการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พ.ศ. 2560 เนื่องจากในการพิจารณาในวาระที่สองของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานของที่ประชุมให้เลขาธิการวุฒิสภาอ่านเฉพาะมาตรการที่คณะกรรมาธิการวิสามัญมีการแก้ไขเพื่อการลงมติเท่านั้น แต่มาตราที่คณะกรรมาธิการวิสามัญไม่มีการแก้ไขจะข้ามไปโดยไม่อ่านให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและลงมติ ความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น
ในการนี้ สำนักงานเลขาธิการวุฒิสภา ปฏิบัติหน้าที่สำนักงานเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ขอชี้แจงกรณีดังกล่าว ดังนี้
1) ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2561 มีทั้งหมด 65 มาตรา ในการพิจารณาในวารที่สองของคณะกรรมาธิการวิสามัญ ไม่มีกรรมาธิการวิสามัญสงวนความเห็น และไม่มีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสงวนคำแปรญัตติ คณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีการแก้ไขเพิ่มเติมจำนวน 58 มาตรา คือมาตรา 4 ถึงมาตรา 60 และมาตรา 62
2) ในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2561 ในวาระที่สองของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งเป็นการพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราได้มีข้อบังคับการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พ.ศ.2560 กำหนดหลักเกณฑ์ในการพิจารณาและการมติวาระที่สอง เมื่อคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวเสร็จแล้วเสนอต่อที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่า
“ข้อ 122 ในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติที่คณะกรรมาธิการพิจารณาเสร็จแล้ว ให้สภาพิจารณาเริ่มต้นด้วยชื่อร่าง คำปรารภ แล้วพิจารณาเรียงตามลำดับมาตรา และให้สมาชิกอภิปรายได้เฉพาะถ้อยคำหรือข้อความที่คณะกรรมาธิการมีการแก้ไขเพิ่มเติม ส่วนกรณีที่มีการสงวนคำแปรญัตติหรือกรรมาธิการที่ได้สงวนความเห็นไว้เท่านั้น ทั้งนี้เว้นแต่ที่ประชุมสภาจะได้ลงมติเป็นอย่างอื่น
การพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราตามวรรคหนึ่ง ให้สภาพิจารณาและลงมติเรียงตามลำดับมาตราทีละมาตราจนจบร่าง เว้นแต่ประธานเห็นสมควรหรือสมาชิกร้องขอ จะพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราจนจบร่างไปก่อน แล้วจึงย้อนกลับไปลงมติที่ละมาตราในภายหลังก็ได้ ในกรณีเช่นว่านี้ ประธานอาจกำหนดให้ลงมติในมาตราใดหรือในประเด็นใดก่อนก็ได้
การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติที่เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายเดิม ให้พิจารณาเรียงตามลำดับมาตราที่ได้แก้ไขเพิ่มเติมในกฎหมายเดิมด้วย และให้นำความในวรรคหนึ่งและวรรคสองมาใช้บังคับโดยอนุโลม
ข้อ 75 ญัตติใดไม่มีผู้คัดค้าน ให้ประธานถามที่ประชุมสภาว่ามีผู้เห็นเป็นอย่างอื่นหรือไม่เมื่อไม่มีผู้เห็นอย่างอื่น หรือเป็นการพิจารณาญัตติที่เป็นร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญหรือร่างพระราชบัญญัติในวาระที่สอง โดยคณะกรรมาธิการไม่มีการแก้ไข ให้ถือว่าที่ประชุมสภาลงมติเห็นชอบด้วยกับญัตตินั้น”
โดยข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2561 ในวาระที่สอง ของที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 53/2560 ในวันพฤหัสบดีที่ 13 สิงหาคม 2560 ก่อนเริ่มพิจารณาประธานของที่ประชุมได้หารือต่อที่ประชุมว่าในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณฯ ให้ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาเรียงตามลำดับมาตราไปจนจบร่างก่อนแล้วจึงย้อนไปลงมติทีละมาตราในภายหลังเฉพาะในมาตราที่คณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีการแก้ไข ทั้งนี้ เป็นไปตามข้อบังคับ ข้อ 122 วรรคสอง ซึ่งที่ประชุมเห็นชอบด้วยกับข้อหารือของประธานของที่ประชุม ต่อจากนั้น ที่ประชุมได้พิจารณาเรียงตามลำดับมาตราในวาระที่สอง โดยประธานของที่ประชุมได้ให้เลขาธิการวุฒิสภาอ่านชื่อร่างพระราชบัญญัติและอ่านมาตราของร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณฯ ทีละมาตราเริ่มตั้งแต่มาตรา 1 ถึงมาตราสุดท้าย ซึ่งในการอ่านทีละมาตรานั้น เลขาธิการวุฒิสภาได้อ่านมาตราที่มีการแก้ไขและไม่มีการแก้ไขทุกมาตราทั้งหมดแล้ว โยในมาตราที่คณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีการแก้ไขนั้นประธานของที่ประชุมก็จะได้ถามต่อที่ประชุมเพื่อให้สิทธิ์สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีโอกาสอภิปราย ซึ่งสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีการใช้สิทธิ์อภิปรายในมาตราที่คณะกรรมาธิการวิสามัญได้มีการแก้ไขตามลำดับมาตราจนจบร่าง แล้วจึงลงมติที่คณะกรรมาธิการวิสามัญมีการแก้ไข
กรณีตามข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้นในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายฯ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในครั้งดังกล่าวเลขาธิการวุฒิสภาได้อ่านมาตราที่คณะกรรมาธิการวิสามัญมีการแก้ไขและที่ไม่มีการแก้ไขทุกมาตราทั้งฉบับแล้วไปจนจบร่าง ก่อนที่จะมีการลงมติในมาตราที่คณะกรรมาธิการวิสามัญมีการแก้ไข ซึ่งเป็นไปตามข้อบังคับ ข้อ 122 วรรคสอง กำหนดไว้ ในส่วนของมาตราที่คณะกรรมาธิการวิสามัญไม่มีการแก้ไขนั้น สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่มีสิทธิอภิปรายและถือว่าที่ประชุมเห็นชอบตามที่คณะกรรมาธิการวิสามัญไม่มีการแก้ไขโดยไม่ต้องมีการลงมติ ซึ่งเป็นไปตามข้อบังคับ ข้อ 122 วรรคหนึ่ง ประกอบกับข้อ 75
ดังนั้น จึงเห็นได้ว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ดำเนินการกระบวนการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2561 ชอบด้วยรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย และข้อบังคับการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พ.ศ.2560 ทุกประการแล้ว โดยมีรายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการดังกล่าวที่ปรากฏอยู่ในรายงานการประชุมและการบันทึกที่เกี่ยวข้องซึ่งสามารถตรวจสอบถึงขั้นตอนและกระบวนการดังกล่าวได้
อ่านประกอบ :