ตร.แห้ว! กฤษฎีกาชี้ ป.ป.ช.ไม่มีอำนาจออกระเบียบจ่ายเงิน พนง.สอบสวน
กฤษฎีกาตีความ ป.ป.ช. ไม่มีอำนาจออกระเบียบจ่ายเงินตอบแทนพนักงานสอบสวน ตร. ชี้ไม่มีมาตราใดใน พ.ร.บ.ป.ป.ช. ให้อำนาจไว้
จากกรณีสำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) มีหนังสือถึงสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เพื่อให้ตีความว่า คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีอำนาจพิจารณาส่งเรื่องที่มีการกล่าวหาเจ้าหน้าที่ของรัฐซึ่งมิใช่บุคคลตามมาตรา 66 (นักการเมือง-ข้าราชการการเมือง) ให้กับพนักงานสอบสวนของตำรวจดำเนินการสอบสวนตามประมวลกฏหมายวิธีพิจารณาความอาญาได้ ดังนั้นคณะกรรมการ ป.ป.ช. ได้ยกร่างระเบียบว่าด้วยการจ่ายเงินตอบแทนพนักงานสอบสวน พ.ศ. …. เพื่อเป็นการสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการสอบสวน โดยเบิกจ่ายค่าตอบแทนจากงบประมาณของสำนักงาน ป.ป.ช.
สำนักงาน ป.ป.ช. จึงขอหารือว่า สามารถเบิกจ่ายเงินค่าตอบแทนให้แก่พนักงานสอบสวนตามที่ร่างระเบียบดังกล่าวกำหนดไว้ได้หรือไม่ หรือจะเป็นการขัดต่อกฎหมาย ระเบียบ หรือข้อบังคับของทางราชการฉบับใด และจะถือเป็นการโอนเงินงบประมาณที่กำหนดไว้แล้วสำหรับสำนักงาน ป.ป.ช. ตาม พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีหรือ พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมไปใช้สำหรับการปฏิบัติงานของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ (สตช.) ซึ่งขัดกับมาตรา 18 แห่ง พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ.2502 หรือไม่ อย่างไร
ล่าสุด สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org รายงานว่า คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 1) ได้พิจารณาข้อหารือดังกล่าวแล้ว โดยมีผู้แทนสำนักนายกรัฐมนตรี (สำนักงบประมาณ) ผู้แทนกระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง) ผู้แทน สตช. และผู้แทนสำนักงาน ป.ป.ช. เป็นผู้ชี้แจงข้อเท็จจริงแล้ว สรุปได้ดังนี้
ประเด็นที่ต้องพิจารณาคือ การที่สำนักงาน ป.ป.ช. จะสามารถจ่ายเงินตอบแทนให้แก่พนักงานสอบสวนตามร่างระเบียบดังกล่าว ได้หรือไม่ ต้องพิจารณาก่อนว่าคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีอำนาจในการออกระเบียบดังกล่าวตามกฎหมายหรือไม่ เมื่อพิจารณาบทอาศัยอำนาจตามร่างระเบียบนี้ ซึ่งได้แก่ มาตรา 25 (4) และมาตรา 107 แห่ง พ.ร.บ.ป.ป.ช. แล้ว
เห็นว่า มาตรา 25 (4) ให้อำนาจคณะกรรมการ ป.ป.ช. วางระเบียบได้ 3 เรื่อง คือ 1.หลักเกณฑ์และวิธีการจ่ายค่าเบี้ยเลี้ยง ค่าเดินทาง และค่าตอบแทนของพยานบุคคล 2.ระเบียบเกี่ยวกับการปฏิบัติหน้าที่ของพนักงานเจ้าหน้าที่ 3.ระเบียบเรื่องอื่นใดเพื่อปฏิบัติตาม พ.ร.บ.ป.ป.ช. ซึ่งไม่ปรากฏว่ามีบทบัญญัติใดในมาตราดังกล่าวให้อำนาจคณะกรรมการ ป.ป.ช. ในอันที่จะออกระเบียบจ่ายเงินค่าตอบแทนให้แก่บุคคลอื่นใดได้ ส่วนในมาตรา 107 ซึ่งบัญญัติให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีอำนาจออกระเบียบเรื่องต่าง ๆ ได้หลายประการ แต่ก็ไม่มีบทบัญญัติให้คณะกรรมการ ป.ป.ช. ที่จะออกระเบียบจ่ายเงินค่าตอบแทนให้แก่บุคคลอื่นใดได้เช่นเดียวกัน
ดังนั้น สำนักงาน ป.ป.ช. จึงไม่สามารถจ่ายเงินค่าตอบแทนให้แก่พนักงานสอบสวนตามร่างระเบียบดังกล่าวได้
และเมื่อวินิจฉัยเช่นนี้แล้ว จึงไม่จำเป็นต้องวินิจฉัยปัญหาที่ว่า การจ่ายเงินค่าตอบแทนพนักงานสอบสวนตามร่างระเบียบดังกล่าว จะถือเป็นการโอนหรือนำงบประมาณที่กำหนดไว้แล้วสำหรับสำนักงาน ป.ป.ช. ตาม พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี หรือ พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติมไปใช้สำหรับการปฏิบัติงานของ สตช. ซึ่งขัดกับมาตรา 18 แห่ง พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ.2502 หรือไม่