ดูเหตุผลศาล!ไฉน คสช.ใช้อำนาจรัฏฐาธิปัตย์ตั้ง อสส.ฟ้องคดีข้าวถูกต้อง-‘ปู’มาต่อสู้ทีหลัง?

“…ในระหว่างนั้น คสช. ได้ยึดอำนาจปกครองประเทศ และเป็นรัฏฐาธิปัตย์ มีอำนาจในการบริหารราชการแผ่นดิน รวมถึงอำนาจในการออกคำสั่งใด ๆ ที่เกี่ยวเนื่องกับการบริหารบ้านเมือง และคำสั่งดังกล่าวมีผลบังคับใช้ได้ คสช. มีคำสั่งที่ 77/2557 ให้นายตระกูล พ้นจากตำแหน่งรอง อสส. และให้ดำรงตำแหน่ง อสส. ตั้งวันที่ 27 มิ.ย. 2557 และรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวปี 2557 ยังบัญญัติรับรองความชอบของคำสั่งดังกล่าว ในเวลาต่อมามีประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง แต่งตั้งข้าราชการอัยการว่า มีพระบรมราชโองการโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งให้นายตระกูล ดำรงตำแหน่ง อสส. อันเป็นการปฏิบัติโดยครบถ้วนแล้ว…”

เหตุผลสำคัญประการหนึ่งที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองพิพากษาจำคุก 5 ปี ‘นารีขี่ม้าขาว’ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี ในคดีที่อัยการสูงสุด (อสส.) เป็นโจทก์ยื่นฟ้อง คดีไม่ระงับยับยั้งความเสียหายในโครงการรับจำนำข้าว ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157

นั่นคือ แม้ว่าตามทางไต่สวนแล้ว จะพบว่า ในโครงการรับจำนำข้าว จะมีการทุจริตทุกขั้นตอน แต่ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ในฐานะประธานกรรมการนโยบายข้าวแห่งชาติ (กขช.) ได้พยายามป้องกันอย่างเต็มที่แล้ว จึงไม่มีความผิด เหลืออยู่แค่กรณีการระบายข้าวแบบรัฐต่อรัฐ (จีทูจี) ที่ น.ส.ยิ่งลักษณ์ รับรู้ถึงพฤติการณ์การทุจริต แต่กลับไม่สั่งยกเลิก แต่ปล่อยให้มีการทำสัญญาถึง 8 ฉบับ (4 ฉบับแรก ศาลฎีกาฯ พิพากษาจำคุกจำเลยไปแล้ว 15 ราย ชดใช้กว่า 1.69 หมื่นล้านบาท 4 สัญญาหลัง อยู่ระหว่างการไต่สวนของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ)

การเพิกเฉย-ละเลยดังกล่าว ส่งผลสะเทือนให้ต้องระเห็จระเหินหลบหนีในต่างประเทศอยู่ในขณะนี้ ?

แต่หลายคนอาจยังไม่รู้ว่า ในคำพิพากษาฉบับเต็มคดีนี้ องค์คณะผู้พิพากษาได้วินิจฉัยถึงกรณีคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ใช้อำนาจรัฏฐาธิปัตย์แต่งตั้ง อสส. (นายตระกูล วินิจนัยภาค) ก่อนลงนามฟ้อง น.ส.ยิ่งลักษณ์ ต่อศาลฎีกาฯด้วย ?

ส่งผลให้ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ต่อสู้ว่า การฟ้องของโจทก์ (อสส.) ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

อย่างไรก็ดีศาลฎีกาฯ เห็นว่า การกระทำดังกล่าวเป็นไปโดยชอบแล้ว

อย่างไร ? สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org มีคำตอบ ดังนี้

ปัญหาที่ต้องวินิจฉัยมีว่า คำฟ้องของโจทก์ (อสส.) ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่

หนึ่ง จำเลย (น.ส.ยิ่งลักษณ์) อ้างว่า โจทก์บรรยายฟ้องไม่เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย

เห็นว่า ข้อกำหนดเกี่ยวกับการดำเนินคดีของศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ.2543 ข้อ 8 วรรคหนึ่ง ประกอบ พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ.2542 มาตรา 18 วรรคสอง กำหนดว่า ฟ้องต้องทำเป็นหนังสือมีข้อความตามที่บัญญัติไว้ในประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา มาตรา 158 และต้องมีข้อความเป็นการกล่าวหาเกี่ยวกับเรื่องร่ำรวยผิดปกติ กระทำความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ ตามประมวกลฏหมายอาญา หรือกระทำความผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ หรือทุจริตต่อหน้าที่ตามกฎหมายอื่น และต้องระบุพฤติการณ์ที่กล่าวหาว่า กระทำความผิดพร้อมทั้งชี้ช่องพยานหลักฐานให้ชัดเจนพอที่จะดำเนินกระบวนพิจารณา ไต่สวนข้อเท็จจริงต่อไปได้

ตามคำฟ้องโจทก์ได้บรรยายถึงฐานะและอำนาจหน้าที่ของจำเลย โครงการรับจำนำข้าวอันเป็นนโยบายของรัฐบาลภายใต้การนำของจำเลย การดำเนินโครงการท่ามกลางคำเตือน และข้อโต้แย้งของหน่วยงานหลายฝ่ายถึงข้อบกพร่องและปัญหาการทุจริตในโครงการ โดยจำเลยทราบถึงข้อเท็จจริงดังกล่าวแล้ว แต่ละเลยไม่ใช้อำนาจตามกฎหมายสั่งระงับยับยั้งโครงการ เพื่อระงับยับยั้งความเสียหาย กลับปล่อยให้มีการดำเนินโครงการต่อไป โดยงดเว้นไม่ป้องกันความเสียหายที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง เป็นเหตุให้ผู้ทุจริตได้ทรัพย์สินหรือประโยชน์อื่นใดต่อไปได้อีก อันเป็นการแสวงหาประโยชน์ที่มิควรได้โดยชอบสำหรับผู้อื่น โดยมีข้อเท็จจริง และรายละเอียดเกี่ยวกับเวลา และสถานที่ซึ่งเกิดการกระทำ อีกทั้งบุคคลที่เกี่ยวข้องด้วยพอสมควรเท่าที่จะให้จำเลยเข้าใจข้อหาได้ดี

รวมทั้งพฤติการณ์ที่กล่าวหาว่า จำเลยกระทำความผิด กับบรรยายถึงพยานหลักฐานที่จะพิสูจน์ความผิดของจำเลยในตอนท้ายคำฟ้องด้วย จึงเป็นคำฟ้องที่ชอบด้วยบทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าวแล้ว นอกจากนี้ พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง พ.ศ.2542 มาตรา 5 วรรคหนึ่ง บัญญัติให้ศาลยึดรายงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เป็นหลักในการพิจารณา และอาจไต่สวนหาข้อเท็จจริง และพยานหลักฐานเพิ่มเติมได้ตามที่เห็นสมควร ซึ่งเป็นกรณีที่กฏหมายกำหนดให้ศาลมีหน้าที่ค้นหาความจริงในคดี อันเป็นการดำเนินคดีในระบบไต่สวน

เป็นหน้าที่ของศาลที่จะต้องตรวจคำฟ้องว่า ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ก่อนที่จะมีคำสั่งให้ประทับรับฟ้อง ในชั้นอ่านและอธิบายฟ้องให้จำเลยฟัง หากจำเลยไม่เข้าใจข้อหาแห่งคำฟ้องอย่างไร ก็ชอบที่จะแถลงเพื่อให้ศาลสั่งให้โจทก์ชี้แจงข้อหานั้นหรือแก้ไขเพิ่มเติมรายละเอียดแห่งคำฟ้องจนจำเลยเข้าใจได้ดี

แต่จำเลยกลับให้การปฏิเสธโดยทันที โดยมิได้ดำเนินการเช่นที่ว่า อันแสดงให้เห็นว่าจำเลยเข้าใจข้อหาแห่งคำฟ้องดีอยู่แล้ว จึงไม่อาจยกปัญหาความชอบด้วยกฎหมายของคำฟ้องโจทก์ในส่วนนี้ขึ้นอ้างได้อีก

สอง จำเลยอ้างว่า นายตระกูล วินิจนัยภาค ไม่ได้รับการแต่งตั้งให้รักษาการ อสส. และไม่ได้เป็น อสส. โดยชอบด้วยกฎหมาย จึงไม่มีอำนาจลงชื่อเป็นโจทก์ในคำฟ้องนั้น

เห็นว่า แม้การแต่งตั้งและให้ อสส. พ้นจากตำแหน่งจะต้องบังคับตามบทบัญญัติมาตรา 10 วรรคหนึ่ง ของ พ.ร.บ.องค์กรอัยการและพนักงานอัยการ พ.ศ.2553 ที่บัญญัติให้เป็นไปตามมติคณะกรรมการอัยการ (ก.อ.) และได้รับความเห็นชอบจากวุฒิสภา และให้ประธานวุฒิสภาเป็นผู้ลงนามรับสนองพระบรมราชโองการแต่งตั้ง อสส. และนายตระกูลไม่ได้รับการแต่งตั้งตามกระบวนการนี้ก็ตาม

แต่ได้ความว่า ในระหว่างนั้น คสช. ได้ยึดอำนาจปกครองประเทศ และเป็นรัฏฐาธิปัตย์ มีอำนาจในการบริหารราชการแผ่นดิน รวมถึงอำนาจในการออกคำสั่งใด ๆ ที่เกี่ยวเนื่องกับการบริหารบ้านเมือง และคำสั่งดังกล่าวมีผลบังคับใช้ได้ คสช. มีคำสั่งที่ 77/2557 ให้นายตระกูล พ้นจากตำแหน่งรอง อสส. และให้ดำรงตำแหน่ง อสส. ตั้งวันที่ 27 มิ.ย. 2557 และรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวปี 2557 ยังบัญญัติรับรองความชอบของคำสั่งดังกล่าว ในเวลาต่อมามีประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่อง แต่งตั้งข้าราชการอัยการว่า มีพระบรมราชโองการโปรดเกล้าฯ แต่งตั้งให้นายตระกูล ดำรงตำแหน่ง อสส. อันเป็นการปฏิบัติโดยครบถ้วนแล้ว

เช่นนี้ คำสั่งแต่งตั้งนายตระกูลให้ดำรงตำแหน่ง อสส. จึงชอบด้วยกฎหมาย นายตระกูลย่อมมีอำนาจลงชื่อเป็นโจทก์ในคำฟ้องได้ คำฟ้องของโจทก์จึงชอบด้วยกฎหมายแล้ว ข้อต่อสู้ของจำเลยข้อนี้ฟังไม่ขึ้นเช่นกัน

อ่านประกอบ :

ไม่มีเจตนาพิเศษปล่อยทุจริต!เหตุผลเสียงข้างน้อยหนึ่งเดียวยกฟ้อง‘ยิ่งลักษณ์’คดีจำนำข้าว

คำพิพากษาฉบับเต็ม!ไฉนศาลไร้อำนาจชี้จำนำข้าวถูกหรือผิด-ป.ป.ช. สอบ‘ปู’ลำพังได้

จำคุก 5 ปี ไม่รอลงอาญา ศาลฎีกาฯ พิพากษา 'ยิ่งลักษณ์' คดีจำนำข้าว

บรรทัดสุดท้ายคดีจำนำข้าว!ล้วงเหตุผลสำคัญไฉนศาลสั่งคุก5ปี‘ยิ่งลักษณ์’ละเลยปัญหาทุจริต?

กาง กม.-ชนักติดหลังคนสกุล‘ชินวัตร’ เดิมพันสุดท้าย‘ยิ่งลักษณ์-ทักษิณ’สู้ต่อ-หนีตลอดชีวิต?

เปิดสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนสยาม-อังกฤษ ช่องนำ‘ปู'กลับไทยติดคุกคดีข้าว กรณีอยู่ลอนดอน?

‘ยิ่งลักษณ์’ล่องหนไม่มีผลคดีค้างในชั้น ป.ป.ช. ‘วัชรพล’ยันไต่สวนปกติ-ปัดเร่งรัด

ชนักติดหลัง‘ยิ่งลักษณ์’ รวยผิดปกติ-สารพัดข้อหาใน ป.ป.ช.-ไม่จบแค่คดีข้าว?

หมายเหตุ : ภาพประกอบ น.ส.ยิ่งลักษณ์ จาก mthai