ดูชัดๆ เสียหาย-ไม่เสียหาย? กคช.ตัดขายที่ดิน 28.8 ล.เอื้อหมู่บ้านจัดสรร

เขียนวันที่

วันศุกร์ ที่ 16 พฤศจิกายน 2561 เวลา 20:30 น.

เขียนโดย

isranews

หมวดหมู่

รายงาน-สกู๊ป | Isranews | ข่าวทั่วไปศูนย์ข่าวสืบสวน | เรื่องเด่น - สำนักข่าวอิศรา

Tags

ผลสอบฉบับเต็ม กก.สอบสอบข้อเท็จจริงชุดรองเลขาฯสภาพัฒน์ สรุป 3 ประเด็น กรณีตัดขายที่ดินโครงการพาร์ควิลล์ร่มเกล้า 28.8 ล.เอื้อเอกชน ไม่ผ่าน ครม. ดูชัดๆ เสียหาย-ไม่เสียหาย? ล่าสุด กคช.สรุปผิดวินัยให้‘ว่ากล่าวตักเตือน’ ผู้บริหาร-อดีตฯ 3 คน

161161 ACOV home

กรณีการเคหะแห่งชาติ (กคช.) ตัดขายที่ดินบางส่วนของโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชนหารายได้ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์ร่มเกล้า) เนื้อที่ 0-2-83.4 ไร่ ( กว้าง 22 x ยาว 47 เมตร) ให้แก่ชาวบ้าน 8 รายในราคา 28,897,000 บาท อ้างว่า เป็นทางเข้า-ออกที่ดินตาบอด 10 ไร่ ปรากฎว่าหลังจดทะเบียนซื้อขาย ชาวบ้านได้โอนกรรมสิทธิ์ให้บริษัทในเครือแลนด์ แอนด์ เฮ้าส์ ทันที เหตุเกิดในช่วงปลายปี 2558 นับจากปี 2559-2561 กคช.ตั้งคณะกรรมการสอบสวนข้อเท็จจริงประมาณ 6 ชุด คณะกรรมการฯชุดสุดท้ายมี น.ส.อุษณี กังวารจิตต์ รองปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ (พม.)เป็นประธาน สรุปผลว่าเป็นการขายที่ดินโดยไม่ผ่านความเห็นชอบจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวง พม.และ คณะรัฐมนตรี (ครม.) ให้ตักเตือนอดีตผู้บริหารและผู้บริหารในปัจจุบันของการเคหะฯ จำนวน 3 ราย ล่าสุด การเคหะฯได้ข้อยุติให้ลงโทษทางวินัยว่ากล่าวตักเตือนอดีตผู้บริหาร 2 คน และผู้บริหารปัจจุบัน 1 คน รวมเป็น 3 คน (อ่านประกอบ : เปิดผลสอบชุดรองเลขาฯสภาพัฒน์ ปมร้องผู้บริหารการเคหะฯร่วมทํานิติกรรมอําพราง?)

สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org นำรายงานผลการสอบสวนข้อเท็จจริงของการเคหะฯที่มี นางชุตินาฏ วงศ์สุบรรณ รองเลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) หรือสภาพัฒน์ ในฐานะกรรมการ การเคหะฯ เป็นประธานกรรมการ มารายงานอย่างละเอียดอีกครั้ง คณะกรรมการชุดนี้สอบสวน 3 ประเด็นคือ การขายที่ดิน ผลกระทบอันสืบเนื่องจากการขายที่ดิน และ เรื่องร้องเรียนกล่าวหาผู้บริหารการเคหะฯ บางคน ว่ารู้เห็นและร่วมกันทํานิติกรรม อําพรางเพื่อเอื้อประโยชน์แก่นายทุนบ้านจัดสรร เกี่ยวกับการขายที่ดิน รายละเอียดดังนี้

สรุปข้อตรวจพบ

คณะกรรมการตรวจสอบการเคหะฯ ได้พิจารณาข้อเท็จจริงร่วมกันอย่างรอบคอบจากสําเนาเอกสาร หลักฐานที่มีการรับรองสําเนาถูกต้องจากหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ภายในการเคหะฯ และดําเนินการตรวจสอบ ข้อเท็จจริงตามที่ได้รับมอบหมาย บนพื้นฐานภายใต้กรอบอํานาจหน้าที่ของผู้ตรวจสอบภายใน และคณะกรรมการ ตรวจสอบฯ ซึ่งคณะกรรมการตรวจสอบฯ เห็นชอบในรายงานข้อเท็จจริง และข้อตรวจพบซึ่งมีประเด็นที่สมควร พิจารณานําเสนอประธานคณะกรรมการการเคหะฯ เพื่อพิจารณานําเสนอคณะกรรมการการเคหะฯ พิจารณาตามจะ เห็นสมควรต่อไป ดังนี้

1.การขายที่ดิน

ในระหว่างการดําเนินโครงการฯ ช่วงเดือนพฤศจิกายน 2556 มีผู้รับมอบอํานาจจากเจ้าของ ที่ดิน จํานวน 13 ราย ยื่นคําร้องขอซื้อที่ดินตามแนวสันเขื่อนกําแพงกั้นน้ำท่วม ขนาดกว้าง 16 ม. ยาว 135 ม. รวม เนื้อที่ 540 ตรว. ในโครงการเคหะชุมชนร่มเกล้า เพื่อเป็นทางผ่านเข้า-ออก พื้นที่ตาบอดมีเนื้อที่รวม 34-1-56 ไร่ และช่วงเดือนกรกฎาคม 2557 ผู้รับมอบอํานาจรายเดียวกับจากเจ้าของที่ดิน จํานวน 13 ราย มาเป็นผู้รับมอบ อํานาจจากเจ้าของที่ดิน 8 ราย 8 โฉนด ยื่นคําร้องขอซื้อที่ดินบริเวณติดแนวรั้วปั้มน้ํามันบางจาก เนื้อที่ประมาณ 260 ตารางวา (เป็นพื้นที่อยู่ในผังจัดทําโครงการฯ ร่มเกล้า (พาร์ควิลล์)) เพื่อใช้เป็นทางเข้า-ออกพื้นที่ตาบอดของเจ้าของ ที่ดินทั้ง 8 ราย เนื้อที่รวม 10-3-50 ไร่ ซึ่งคณะกรรมการพิจารณาการปรับปรุงโครงการด้านกายภาพเห็นชอบให้ขาย โดยให้ผู้ขอซื้อที่ดินเป็นผู้รับภาระสิทธิของ ผู้จองรายเดิมในโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชนหารายได้ ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์-ร่มเกล้า) ต่อมาช่วงเดือนกันยายน 2557 คณะกรรมการพิจารณาโครงการ เห็นชอบการปรับ ลดหน่วยโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชน หารายได้ ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์-ร่มเกล้า) เนื่องจากขาย ที่ดิน ซึ่งผู้ว่าการได้พิจารณาอนุมัติให้ขายในตารางวาละ 80,000 บาท คิดเป็นมูลค่าขายรวม 22, 672,000 บาท พร้อมค่าเสียโอกาสในการสร้างอาคารพาณิชย์จํานวน 5 หน่วย เป็นเงิน 6,225,000 บาท รวมมูลค่าขายที่ดินและค่าเสียโอกาสทั้งสิ้น 28,897,000 บาท เพื่อเพิ่มรายได้ให้องค์กร โดยได้จดทะเบียนขายกรรมสิทธิ์ที่ดินให้แก่ เจ้าของที่ดินจํานวน 8 ราย 8 โฉนด เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2558 จนกระทั่งในช่วงเดือนธันวาคม 2558 การ เคหะฯ เสนอคณะกรรมการการเคหะฯ ขออนุญาตทําสัญญาจ้างเหมาก่อสร้างโครงการฯ และเสนอขอปรับลดหน่วยการ ก่อสร้างโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชน หารายได้ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์) จากเดิม 269 หน่วย คงเหลือหน่วยก่อสร้าง 264 หน่วย เนื่องจากการขายที่ดินดังกล่าว ซึ่งการเคหะฯ ขอถอนเรื่องจากการประชุม คณะกรรมการการเคหะฯ เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม 2558

ผู้ว่าการฯ อนุมัติให้ขายที่ดินบางส่วนของโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชนหารายได้ ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์-ร่มเกล้า) เป็นการพิจารณาการขายที่ดินภายในโครงการของการเคหะฯ ที่มีประชาชน เข้าอยู่อาศัยแล้ว ตามที่มีผู้เสนอขอซื้อ หน่วยงานที่รับผิดชอบจึงได้เสนอเรื่องให้คณะกรรมการพิจารณาการปรับปรุง โครงการด้านกายภาพ ตามคําสั่งการเคหะแห่งชาติ ที่ จ.088/2556 ซึ่งมีอํานาจหน้าที่พิจารณาสภาพทางกายภาพ ภายในโครงการให้มีความเป็นระเบียบเรียบร้อยเหมาะสม กลั่นกรองความเหมาะสมขององค์ประกอบย่อยชุมชน ในส่วน ที่เป็นการขอให้เช่า หรือซื้อที่ดิน การขอใช้ทางผ่านทางเข้า-ออก ในที่ดินของการเคหะฯ และนําเสนอผู้ว่าการอนุมัติ โดยคณะกรรมการพิจารณาการปรับปรุงโครงการด้านกายภาพ มีมติเห็นชอบให้ขายที่ดินแปลงดังกล่าวแก่เจ้าของที่ดิน 8 ราย 8 โฉนด และมอบฝ่ายบริหารทรัพย์สินและอาคารเช่า พิจารณาราคาขายที่ดิน หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการขาย ที่ดิน อันเป็นแนวทางตามปกติทั่วไป

จากข้อเท็จจริงการเคหะฯ ได้ดําเนินงานโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชน หารายได้ ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์-ร่มเกล้า) คู่ขนานไปกับการพิจารณาขายที่ดินที่มีผู้เสนอขอซื้อในแต่ละช่วงเวลา ตั้งแต่ เดือนพฤศจิกายน 2556 เรื่อยมาจนถึงเดือนกันยายน 2558 ผู้ว่าการอนุมัติให้ขายที่ดินโดยให้สิทธิตรงกับเจ้าของที่ดิน 8 ราย 8 โฉนด ตามที่เสนอขอซื้อและได้จดทะเบียนชายกรรมสิทธิ์ให้แก่ผู้ซื้อในวันที่ 5 พฤศจิกายน 2558 โดยมิได้ มีการนําเสนอคณะกรรมการการเคหะๆ จนกระทั่งเดือนธันวาคม 2558 การดําเนินโครงการฯ ถึงขั้นตอนที่ต้องขอ อนุญาตทําสัญญาจ้างเหมาก่อสร้างโครงการฯ จึงได้นําเสนอคณะกรรมการการเคหะฯ พร้อมการเสนอขอปรับลดหน่วย เนื่องจากการขายที่ดินโครงการร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์) เป็นเหตุให้คณะกรรมการการเคหะฯ ต้องยกประเด็น การดําเนินโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชน หารายได้ ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์-ร่มเกล้า) มาพิจารณา

คณะกรรมการตรวจสอบการเคหะฯ พิเคราะห์แล้วเห็นว่า การเคหะฯ มีแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับ การขายที่ดิน 2 ลักษณะ คือ

(1) แนวทางการปฏิบัติเกี่ยวกับการขายที่ดินแปลงว่างของการเคหะฯ ตามระเบียบว่าด้วย การขายที่ดิน พ.ศ.2548 และแนวทางการปฏิบัติเกี่ยวกับการขายสินทรัพย์รอการพัฒนาโครงการบ้านเอื้ออาทร บางส่วน รวมทั้งการจําหน่ายสินทรัพย์อื่นๆ ที่อยู่นอกเหนือจากที่กําหนดในระเบียบว่าด้วยการให้เช่า ให้เช่าซื้อ โดยจะมี ทั้งที่ดินเปล่าหรือที่ดินพร้อมสิ่งปลูกสร้าง ตามระเบียบว่าด้วยวิธีปฏิบัติการขายสินทรัพย์ พ.ศ.2555 ซึ่งแนวทางการ ปฏิบัติโดยรวมกําหนดให้การเคหะฯ ออกประกาศเชิญชวน กําหนดราคาเปรียบเทียบหรือมูลค่าสินทรัพย์เพื่อใช้เป็น ราคาขั้นต่ํา โดยให้หน่วยงานที่รับผิดชอบหรือคณะกรรมการพิจารณาขายที่ดินหรือคณะกรรมการขายสินทรัพย์แล้วแต่ กรณี เป็นผู้พิจารณาข้อเสนอซื้อที่ดิน ต่อรองราคาและผลประโยชน์ เงื่อนไขการชําระราคา คัดเลือกผู้ได้สิทธิแล้ว นําเสนอผู้ว่าการอนุมัติ

(2) แนวทางการปฏิบัติเกี่ยวกับการขอซื้อที่ดิน ภายในโครงการของการเคหะฯ ที่มีประชาชนเข้าอยู่อาศัยแล้ว

โดยที่ กรณีการขายที่ดินบางส่วนของโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชน หารายได้ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์-ร่มเกล้า) จากข้อเท็จจริงมีผู้ยื่นคําร้องเสนอขอซื้อที่ดินแปลงดังกล่าวภายในโครงการเคหะชุมชนร่มเกล้า เพื่อใช้เป็นทางผ่านเข้า-ออก แปลงที่ดินข้างเคียงติดกับที่ดินของการเคหะฯ หน่วยงานที่รับผิดชอบได้เสนอเรื่องให้ คณะกรรมการพิจารณาการปรับปรุงโครงการด้านกายภาพ ตามคําสั่งการเคหะแห่งชาติ ที่ จ.088/2556 ซึ่งมีอํานาจ หน้าที่พิจารณาสภาพทางกายภาพในโครงการให้มีความเป็นระเบียบเรียบร้อยเหมาะสม กลั่นกรองความเหมาะสมของ องค์ประกอบย่อยชุมชน ในส่วนที่เป็นการขอให้เช่า หรือซื้อที่ดิน การขอใช้ทางผ่านทางเข้า-ออก ในที่ดินของการเคหะฯ และ นําเสนอผู้ว่าการอนุมัติ โดยคณะกรรมการพิจารณาการปรับปรุงโครงการด้านกายภาพ มีมติเห็นชอบให้ขายที่ดินแปลง ดังกล่าวแก่เจ้าของที่ดินจํานวน 8 ราย 8 โฉนด และมอบฝ่ายบริหารสินทรัพย์และอาคารเช่า พิจารณาราคาขายที่ดิน หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการขายที่ดิน อันเป็นแนวทางปฏิบัติตามปกติทั่วไป

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการขายที่ดินแปลงดังกล่าวมิใช่เป็นการขายที่ดินแปลงว่างตามปกติ ทั่วไป แต่เป็นการขายที่ดินบางส่วนของโครงการเคหะชุมชนและบริการชุมชน หารายได้ ร่มเกล้า ระยะที่ 10 (พาร์ควิลล์ - ร่มเกล้า) ตามที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เห็นชอบหลักการกรอบแผนการลงทุนโครงการ พัฒนาที่อยู่อาศัยชุดที่ 1 ปี 2557-2560 ภายใต้แผนพลิกฟื้นองค์กรของการเคหะฯ และอนุมัติการดําเนิน โครงการพัฒนาที่อยู่อาศัยชุดที่ 1 ปี 2557 จํานวน 38 โครงการ 16,146 หน่วย ดังนั้น การที่การเคหะฯ ขาย ที่ดินบางส่วนของโครงการไป เป็นเหตุให้ขนาดที่ดินในการจัดทําโครงการและจํานวนหน่วยก่อสร้างลดลงจากที่ได้รับ อนุมัติไว้จํานวน 5 หน่วย ซึ่งมีนัยสําคัญที่เป็นการเปลี่ยนแปลงในรายละเอียดส่งผลกระทบต่อผังโครงการ แผนงาน และกรอบวงเงินโครงการตามที่ได้รับอนุมัติ จึงเป็นการดําเนินการที่ไม่ถือปฏิบัติตามมติคณะรัฐมนตรี

2. ผลกระทบอันสืบเนื่องจากการขายที่ดิน

เปรียบเทียบการใช้ที่ดินโครงการฯ

161161 A home

จากข้อเท็จจริง การที่การเคหะฯ พิจารณาขายที่ดินบางส่วนของโครงการฯ (พาร์ควิลล์) เป็นเหตุให้ที่ดินของโครงการฯ ลดลงจากเดิม 35.05 ไร่ เหลือ 34.34 ไร่ ส่งผลให้ต้องมีการปรับผังโครงการ ทําให้จํานวนหน่วยก่อสร้างลดลงจากที่ได้รับอนุมัติไว้จํานวน 269 หน่วย เหลือ 264 หน่วย รวมทั้งพื้นที่ถนน ทางเท้า สนามหญ้าและสวนลดลง

โดย คณะกรรมการพิจารณาโครงการของการเคหะฯ เห็นชอบให้ปรับลดหน่วยเมื่อวันที่ 15 กันยายน 2557 จนกระทั่งในช่วงเดือนกรกฎาคม - ธันวาคม 2558 มีการจัดหาผู้รับจ้างจนถึงขั้นตอนต้องขออนุญาต ทําสัญญาจ้างเหมาก่อสร้างฯ ต่อคณะกรรมการการเคหะฯ จึงได้เสนอขอความเห็นชอบปรับลดหน่วยมาในคราวเดียวกัน ซึ่งคณะกรรมการการเคหะฯ เห็นว่ารายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการดําเนินการขายที่ดินยังไม่ชัดเจน จึงมอบให้ คณะกรรมการตรวจสอบการเคหะฯ ตรวจสอบข้อเท็จจริงการดําเนินการขอปรับลดหน่วย ผลการตรวจสอบมีข้อตรวจ พบว่าการดําเนินโครงการไม่เป็นไปตามมติคณะรัฐมนตรี ด้วยเหตุจากการขายที่ดินดังกล่าว ส่งผลให้ที่ผ่านมายังไม่สามารถดําเนินงานโครงการในขั้นต่อการก่อสร้างได้ ซึ่งอาจทําให้การก่อสร้างโครงการล่าช้าไม่เป็นไปตามแผนงานเดิม - และอาจส่งผลต่อผู้ที่จองอาคารและทําสัญญาจะซื้อจะขายกับการเคหะฯไว้ จํานวน 129 ราย (ณ ก.ค. 59 มีผู้ผ่อน ชําระเป็นปกติ จํานวน 46 ราย)

3. กรณีมีหนังสือร้องเรียนกล่าวหาผู้บริหารการเคหะฯ บางคน ว่ารู้เห็นและร่วมกันทํานิติกรรม อําพรางเพื่อเอื้อประโยชน์แก่นายทุนบ้านจัดสรร เกี่ยวกับการขายที่ดิน นั้น

พิจารณาแล้วเห็นว่า หนังสือร้องเรียนฉบับดังกล่าวมิได้มีการลงชื่อหรือไม่ลงชื่อจริงของผู้เขียน จึงถือเป็นบัตรสนเท่ห์ ดังนั้น การพิจารณาหนังสือร้องเรียนที่เข้าลักษณะเป็นบัตรสนเท่ห์ ต้องถือปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ และแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการร้องเรียนกล่าวโทษข้าราชการและการสอบสวนเรื่องราวร้องเรียนกล่าวโทษข้าราชการว่า กระทําผิดวินัย ตามหนังสือเวียนของสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ที่ นร 0206/ว218 ลงวันที่ 25 ธันวาคม 2541 และตามหนังสือเวียนของการเคหะแห่งชาติ ที่ พม 5122/ผว./396 ลงวันที่ 30 ตุลาคม 2547 สรุปได้ว่าหากเป็น บัตรสนเท่ห์ให้พิจารณาเฉพาะรายที่ระบุหลักฐาน กรณีแวดล้อมปรากฏชัด ตลอดจนชี้พยานบุคคลแน่นอนเท่านั้น ซึ่งเมื่อพิจารณาหนังสือร้องเรียนมีการชี้เบาะแสระบุหลักฐานพร้อมแนบสําเนาหลักฐานเอกสารที่เกี่ยวข้องประกอบ ข้อกล่าวหา รวมทั้งวันและสถานที่ ชื่อบุคคลที่เกี่ยวข้องปรากฏชัด กรณีนี้จึงสามารถนําบัตรสนเท่ห์ฉบับดังกล่าวมา พิจารณา เพื่อสืบสวนหาข้อเท็จจริงต่อไปได้ตามหลักเกณฑ์และแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการร้องเรียนกล่าวโทษข้าราชการฯข้างต้น

การสืบสวนทางลับ เป็นอํานาจหน้าที่ของฝ่ายบริหารไม่ว่าจะใช้วิธีการทางหนึ่งทางใด เช่น ตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริง หรือ มอบบุคคลหนึ่งบุคคลใดแสวงหาข้อเท็จจริง เพื่อพิสูจน์ข้อเท็จจริงตาม ข้อกล่าวหาและเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมต่อผู้ถูกร้องเรียน การเคหะฯ มิได้มีระเบียบหรือข้อบังคับ ที่กําหนดขั้นตอน หรือวิธีการสอบข้อเท็จจริงไว้ว่าต้องปฏิบัติอย่างไร การดําเนินการสอบข้อเท็จจริง จึงต้องนําขั้นตอนและวิธีการที่บัญญัติ ไว้ในมาตรา 3 ประกอบ มาตรา 29 แห่งพระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539 มาใช้ กล่าวคือ เจ้าหน้าที่ต้องพิจารณาพยานหลักฐานที่ตนเห็นว่าจําเป็นแก่การพิสูจน์ข้อเท็จจริง รวมถึงการดําเนินการตามมาตรา 29 (1) - (5) ได้แก่ แสวงหาพยานหลักฐานที่เกี่ยวข้อง รับฟังพยานหลักฐาน คําชี้แจง ความเห็นของพยานบุคคล รวมทั้งขอข้อเท็จจริงเอกสารที่เกี่ยวข้องและตรวจสถานที่

ในการนี้ จึงเห็นสมควรนำเสนอคณะกรรมการเคหะฯ พิจารณา จะเห็นสมควรมอบการเคหะฯ แต่งตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริงไปในความเดียวกัน เพื่อดำเนินการรวบรวมพยานหลักฐานต่างๆที่เกี่ยวข้อง และสรุปความเห็นชี้มูลความจริงว่าทั้งสองกรณีเป็นอย่างไร รวมทั้งเสนอแนะแนวทางปฏิบัติแก่ผู้บังคับบัญชาในการพิจารณาดำเนินการต่อเนื่องจากผลการสอบข้อเท็จจริงอย่างไรต่อไป

# กดคลิก ติดตาม ส่งแชร์ข่าวอิศรา ได้ที่นี่ https://www.facebook.com/isranewsfanpage/