สนง.ปลัดศธ.แบ่งซอยงบ1ล. จัดพิมพ์หนังสือผลงานรบ.ต้องคำนึงวัตถุประสงค์-ความคุ้มค่าของราชการ
"...เมื่อข้อเท็จจริงปรากฎว่า สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการจัดพิมพ์หนังสือเกี่ยวกับผลงานของรัฐบาลจากสำนักนายกรัฐมนตรี โดยมีการดำเนินการ 2 ขั้นตอน คือ การจ้างออกแบบหนังสือ และการจ้างพิมพ์หนังสือ เพื่อให้ได้ผู้ประกอบการที่มีความเชี่ยวชาญเป็นพิเศษ ถือว่าเงินงบประมาณดังกล่าวได้รับจัดสรรให้ครั้งเดียวกัน โดยแยกเงินแต่ละรายการออกจากกัน ดังนั้น จึงอยู่ในดุลยพินิจของ สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ที่จะพิจารณาจัดหาในคราวเดียวกัน หรือ จัดซื้อจัดจ้างแยกรายการในแต่ละครั้งตามวงเงินที่สำนักงบประมาณได้จัดสรรให้ แต่ทั้งนี้ สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ จะต้องพิจารณาถึงวัตถุประสงค์ในการจัดจ้างครั้งนั้น และความคุ้มค่าของทางราชการเป็นสำคัญ..."
สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org ตรวจสอบพบว่า เมื่อเร็วๆ นี้ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กรมบัญชีกลาง ได้ทำหนังสือแจ้งตอบข้อหารือ ปลัดกระทรวงศึกษาธิการ เกี่ยวกับแนวทางการปฏิบัติในการจ้างออกแบบและจ้างพิมพ์หนังสือ เกี่ยวกับผลงานของรัฐบาล วงเงิน 1 ล้านบาท
ระบุที่มาที่ไปว่า สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการจัดพิมพ์หนังสือเกี่ยวกับผลงานของรัฐบาลจากสำนักนายกรัฐมนตรี
มีการดำเนินการ 2 ขั้นตอน คือ การจ้างออกแบบหนังสือ และการจ้างพิมพ์หนังสือ
โดยในขั้นตอนการจ้างออกแบบ สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาฯ มีความประสงค์จะจ้างหน่วยงานเอกชนเป็นผู้ดำเนินการ ให้เหตุผลว่า หนังสือดังกล่าวมีความสำคัญ จึงต้องการให้ผู้รับจ้างที่มีความรู้ ความเชี่ยวชาญ ชำนาญเป็นพิเศษเป็นผู้ดำเนินการออกแบบให้ ในวงเงิน 5 แสนบาท
ส่วนการจัดพิมพ์จะจ้างให้โรงพิมพ์ สกสค. ซึ่งอยู่ในความควบคุมของกระทรวงศึกษาธิการเป็นผู้ดำเนินการ
จึงขอหารือแนวทางการดำเนินงานเรื่องนี้ ใน 3 ประเด็น คือ
1. การจ้างออกแบบหนังสือก่อนจะมีการจัดพิมพ์ จำนวน 120 หน้า โดยผู้มีอาชีพโดยตรง และมีประสบการณ์ มีความชำนาญเป็นพิเศษ ในวงเงิน 5 แสนบาท สามารถดำเนินการได้หรือไม่
2. การจ้างพิมพ์หนังสือ ในวงเงิน 5 แสนบาท โดยจ้างโรงพิมพ์ สกสค. ซึ่งอยู่ในความควบคุมของกระทรวงศึกษาฯ สามารถดำเนินการได้หรือไม่
3. การจัดจ้างดังกล่าวข้างต้น เป็นการแบ่งจ้างตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจ้ดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 ข้อ 20 หรือไม่
เบื้องต้น คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างฯ ได้ตอบความเห็น ดังนี้
1. การว่าจ้างเอกชน ที่เป็นผู้มีอาชีพโดยตรง และมีประสบการณ์ มีความรู้ ความเชี่ยวชาญ เป็นพิเศษ สามารถจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจง ได้
2. สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ไม่สามารถจัดจ้างโรงพิมพ์ สกสค.พิมพ์หนังสือเกี่ยวกับผลงานของรัฐบาล ด้วยวิธีเฉพาะเจาะจง ตามกฎกระทรวงกำหนดพัสดุที่รัฐต้องการส่งเสริมหรือสนับสนุน และกำหนดวิธีการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุโดยวิธีคัดเลือกและวิธีเฉพาะเจาะจง พ.ศ.2560 ได้ เนื่องจากเป็นหน่วยงานของรัฐไม่อยู่ในข่ายมีโรงพิมพ์เป็นของตนเอง หรือมีโรงพิมพ์ที่อยู่ในความควบคุมของหน่วยงานรัฐ
แต่อย่างไรก็ดี สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ย่อมสามารถจัดซื้อจัดจ้างโดยวิธีเฉพาะเจาะจงตาม พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 ได้
3. เรื่องการแบ่งซื้อแบ่งจ้างนั้น ตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ.2560 ข้อ 20 กำหนดว่า "การแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้าง โดยลดวงเงินที่จะซื้อหรือจ้างในครั้งเดียวกัน เพื่อให้วิธีการซื้อหรือจ้างหรืออำนาจในการสั่งซื้อจ้างเปลี่ยนแปลงไป จะกระทำมิได้" และวรรคสอง กำหนดว่า "กรณีใดจะเป็นการแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างให้พิจารณาถึงวัตถุประสงค์ในการซื้อหรือจ้างครั้งนั้น และความคุ้มค่าของทางราชการเป็นสำคัญ"
เมื่อข้อเท็จจริงปรากฎว่า สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ได้รับมอบหมายให้ดำเนินการจัดพิมพ์หนังสือเกี่ยวกับผลงานของรัฐบาลจากสำนักนายกรัฐมนตรี โดยมีการดำเนินการ 2 ขั้นตอน คือ การจ้างออกแบบหนังสือ และการจ้างพิมพ์หนังสือ เพื่อให้ได้ผู้ประกอบการที่มีความเชี่ยวชาญเป็นพิเศษ ถือว่าเงินงบประมาณดังกล่าวได้รับจัดสรรให้ครั้งเดียวกัน โดยแยกเงินแต่ละรายการออกจากกัน
ดังนั้น จึงอยู่ในดุลยพินิจของ สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ ที่จะพิจารณาจัดหาในคราวเดียวกัน หรือ จัดซื้อจัดจ้างแยกรายการในแต่ละครั้งตามวงเงินที่สำนักงบประมาณได้จัดสรรให้
แต่ทั้งนี้ สำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ จะต้องพิจารณาถึงวัตถุประสงค์ในการจัดจ้างครั้งนั้น และความคุ้มค่าของทางราชการเป็นสำคัญ
-----
ส่วนผลการหารือแนวทางปฏิบัติดังกล่าว ขั้นตอนการดำเนินงานจัดพิมพ์หนังสือเกี่ยวกับผลงานของรัฐบาล วงเงิน 1 ล้านบาท โดยสำนักงานปลัดกระทรวงศึกษาธิการ จะออกมาเป็นอย่างไร ต้องติดตามดูกันต่อไป
