- Home
- Isranews
- เรื่องเด่น - สำนักข่าวอิศรา
- กฎหมายกู้ 2 ล้านล้าน แตกต่างจากไทยเข้มแข็งอย่างไร
กฎหมายกู้ 2 ล้านล้าน แตกต่างจากไทยเข้มแข็งอย่างไร
วันที่ 15 มีนาคม นายธีระชัย ภูวนาถนรานุบาล อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ยุครัฐบาลยิ่งลักษณ์ 1 โพสต์เฟชบุคส่วนตัว ถึงการพิจารณากฎหมายกู้ 2 ล้านล้าน แตกต่างจากไทยเข้มแข็งอย่างไร ด้วยคงยังมีหลายกลุ่มที่ไม่เข้าใจ
นายธีระชัย อธิบายดังนี้
ในการบริการการคลังของทุกประเทศในโลก รัฐบาลส่วนใหญ่ จำเป็นต้องออกพันธบัตรขายแก่ผู้ลงทุนทั่วโลกเป็นประจำ ทุกรัฐบาล จึงจำเป็นต้องรักษาความเชื่อมั่นของผู้ลงทุน โดยจะต้องยืนยันแก่ผู้ลงทุนว่า ประเทศนั้นๆ ยึดกรอบวินัยการเงินการคลังอย่างชัดเจน
วิธียึดกรอบวินัยการเงินการคลังนั้น ไม่ใช่ดูเฉพาะแต่สัดส่วนหนี้สาธารณะต่อรายได้ประชาชาติ เพราะสัดส่วนนี้ เป็นเพียงปัจจัยหนึ่งเท่านั้น ในกรอบวินัยการเงินการคลังโดยรวม
แต่กรอบวินัยการเงินการคลัง ที่สำคัญที่สุด ก็คือประเทศนั้นๆ จะต้องมีระบบการควบคุมการใช้เงินของประเทศที่รัดกุม ระบบการควบคุมการใช้เงิน ที่ทุกประเทศใช้กันนั้น ก็คือระบบงบประมาณ
ระบบงบประมาณของทุกประเทศจะบังคับว่า ถ้าหากรัฐบาลของประเทศนั้น ประสงค์จะกู้เงิน หรือจะใช้เงิน รัฐบาลจะต้องทำเป็นกฎหมายงบประมาณ เสนอผ่านรัฐสภา และรัฐสภาจะต้องมีอำนาจ และมีสามารถกำกับควบคุมการใช้เงินของรัฐบาลได้เสมอ
ถ้าไม่มีระบบงบประมาณที่น่าเชื่อถือ นักลงทุนก็จะไม่อยากซื้อพันธบัตร รัฐบาลก็จะไม่สามารถกู้เงินได้ หรือหากจะกู้ได้ ก็ต้องเสียดอกเบี้ยในอัตราที่สูงลิบ
ตัวอย่างเช่นประเทศกรีซ และประเทศลาตินอเมริกาอีกหลายประเทศ
แต่จะยกเว้น เฉพาะกรณีที่รัฐบาลมีความจำเป็นเร่งด่วนเป็นพิเศษ จึงจะอนุญาตให้ดำเนินการนอกระบบงบประมาณได้ โดยมักจะต้องออกเป็นกฎหมายฉุกเฉินพิเศษ
กรณีของประเทศไทย การออกกฎหมายฉุกเฉินพิเศษนั้น จะกระทำในรูปพระราชกำหนด ซึ่งภาษาอังกฤษเรียกว่า Emergency Decree
กรณีที่มีการออกกฎหมาย ในรูปของพระราชกำหนด ภายหลังที่มีการตรารัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2550 นั้น ก็คือ
(1) กรณีไทยเข้มแข็ง ในสมัยรัฐบาลประชาธิปัตย์ และ
(2) กรณีบริหารจัดการน้ำ 350,000 ล้าน ในสมัยรัฐบาลเพื่อไทย
ทั้งสองกรณี ศาลรัฐธรรมนูญได้ชี้ขาดให้พระราชกำหนดทั้งสองฉบับผ่าน
แต่กรณีกฎหมายกู้ 2 ล้านล้านนี้ ไม่ใช่เรื่องเร่งด่วน มิได้ตราไว้ในรูปพระราชกำหนด เป็นการตรากฎหมายแบบเรื่องปกติทั่วไป คือตราไว้ในรูปพระราชบัญญัติ เหมือนกับกฎหมายอื่นๆ ดังนั้น จึงไม่สามารถเปรียบเทียบ ระหว่างกฎหมายกู้ 2 ล้านล้าน กับไทยเข้มแข็ง หรือกับกรณีบริหารจัดการน้ำ 350,000 ล้าน
หากจะเปรียบเทียบกับไทยเข้มแข็ง ก็ต้องเปรียบเทียบกรณีบริหารจัดการน้ำ 350,000 ล้าน
การตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญ จึงมิได้ลำเอียงแต่ประการใด แต่คนที่จะทำความเข้าใจ จะต้องค่อยๆ อ่าน