เลียบค่ายดู“งบดับไฟใต้”ปี 2554 ยอดรวม 1.9 หมื่นล้าน กอ.รมน.พุ่ง 8 พันล้าน!
ปกรณ์ พึ่งเนตร
โต๊ะข่าวภาคใต้ สถาบันอิศรา
การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2554 วาระแรกของสภาผู้แทนราษฎร เมื่อกลางสัปดาห์ที่ผ่านมา น่าเสียดายที่บรรดาผู้ทรงเกียรติโดยเฉพาะฝ่ายค้าน มุ่งโจมตีรัฐบาลเฉพาะเรื่องสลายม็อบ ไม่ได้พูดจาเรื่อง “งบดับไฟใต้” มากนัก ทั้งๆ ที่งบแก้ปัญหาภาคใต้ปีต่อไปไม่ใช่น้อยๆ เคาะตัวเลขไว้ที่ 1.9 หมื่นล้านบาท
งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2554 กำหนดวงเงินไว้ที่ 2.07 ล้านล้านบาท (2,070,000 ล้านบาท) เพิ่มขึ้นจากงบประมาณปี 2553 จำนวน 370,000 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 21.8
การจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2554 แยกเป็น 8 ยุทธศาสตร์ ประกอบด้วยแผนงานหลัก 42 แผนงาน โดยแผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้นั้น อยู่ในยุทธศาสตร์ที่ 1 คือยุทธศาสตร์การสร้างความเชื่อมั่นของประเทศ กำหนดวงเงินงบประมาณเอาไว้ทั้งสิ้น 19,102 ล้านบาท
ในแผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ ได้กำหนดเป้าหมายของแผนเอาไว้ว่า เพื่อสนับสนุนการแก้ไขปัญหาความไม่สงบและพัฒนาพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ให้สอดคล้องเหมาะสมกับสถานการณ์ในพื้นที่ ในลักษณะการบูรณาการร่วมกันของทุกหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เกิดเอกภาพและประสิทธิภาพ โดยมีแผนการพัฒนาพื้นที่พิเศษ 5 จังหวัดชายแดนภาคใต้เป็นยุทธศาสตร์ในการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาและเสริมสร้างสันติสุข รักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินของประชาชนให้มีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นทั้งด้านการศึกษา สาธารณสุข การประกอบอาชีพ อำนวยความยุติธรรมตามหลักนิติธรรมให้กับประชาชนอย่างเท่าเทียม โดยส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในกระบวนการยุติธรรม พัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับการพัฒนาชุมชน รวมทั้งพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมให้สอดคล้องกับวิถีชีวิต สังคม และวัฒนธรรมของประชาชน โดยยึดตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
ชำแหละ"งบทหาร"เพิ่มขึ้นทุกเหล่าทัพ
หากใครได้ฟังการประชุมสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2554 เมื่อวันพุธและพฤหัสบดีที่ 26-27 พ.ค.ที่ผ่านมา จะทราบว่างบประมาณที่ถูกฝ่ายค้านวิพากษ์วิจารณ์และโจมตีหนักที่สุดคือ “งบทหาร” หรืองบกระทรวงกลาโหม
แม้จะเข้าใจได้ว่าเป้าหมายของฝ่ายค้านคือตีกระทบชิ่งการใช้กำลังทหารสลายการชุมนุมของ "กลุ่มคนเสื้อแดง" ก็ตาม แต่ในแง่ของคนที่สนใจปัญหาความไม่สงบในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ย่อมทราบดีว่าตลอดหลายรัฐบาลที่ผ่านมา “ทหาร” เล่นบทพระเอกในภารกิจ “ดับไฟใต้” จึงน่าสนใจไม่น้อยว่าทหารได้รับการจัดสรรงบเพื่อการนี้จำนวนเท่าไหร่ จากยอดงบรวมของแผนงานที่กำหนดไว้ 1.9 หมื่นล้านบาท
เริ่มจากงบกระทรวงกลาโหมในภาพรวมก่อน เมื่อพลิกเอกสารงบประมาณรายจ่ายปี 2554 พบว่า กระทรวงกลาโหมได้รับจัดสรรทั้งสิ้น 170,285 ล้านบาท (1.7 แสนล้าน) เพิ่มขึ้น 16,253 ล้านบาทเมื่อเทียบกับปีงบประมาณ 2553 ที่ได้รับการจัดสรรจำนวน 154,032 ล้านบาท
พิจารณาในรายละเอียดจะพบว่า กองทัพบก (ทบ.) เป็นหน่วยงานที่ได้รับการจัดสรรมากที่สุดของกระทรวงกลาโหม กล่าวคือได้รับงบประมาณจำนวน 83,508.8 ล้านบาท เพิ่มขึ้น 7,644.6 ล้านบาทจากปีงบประมาณ 2553
รองลงมาเป็น กองทัพเรือ (ทร.) จำนวน 33,506.6 ล้านบาท เพิ่มขึ้น 3,684.1 ล้านบาท ตามด้วยกองทัพอากาศ (ทอ.) จำนวน 31,817.5 ล้านบาท เพิ่มขึ้น 3,123.4 ล้านบาท และกองบัญชาการกองทัพไทย (บก.ทท.) หรือกองบัญชาการทหารสูงสุด (บก.สส.) เดิม ได้รับการจัดสรรจำนวน 13,676.3 ล้านบาท เพิ่มขึ้น 1,006.8 ล้านบาท
แม้แต่ สำนักงานปลัดกระทรวงกลาโหม (สป.) ก็ยังได้รับการจัดสรรงบเพิ่มขึ้น โดยในปี 2554 ได้รับจำนวน 6,129.7 ล้านบาท เพิ่มขึ้น 450.5 ล้านบาท และสถาบันเทคโนโลยีป้องกันประเทศ (องค์การมหาชน) ได้รับการจัดสรรจำนวน 1,023.3 ล้านบาท เพิ่มขึ้น 414.7 ล้านบาท
งบกองทัพดับไฟใต้ 3 พันล้าน
เมื่อเจาะลงไปในรายละเอียดของแผนงาน/โครงการที่ได้รับการจัดสรรในแต่ละหน่วยงาน จะพบว่า มีแผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้แทรกอยู่ในทุกเหล่าทัพ ได้แก่
กองบัญชาการกองทัพไทย มีแผนงานและโครงการ ได้แก่ 1.แผนงานสร้างค่านิยมในการปกป้องสถาบันพระมหากษัตริย์และเสริมสร้างความสมานฉันท์ของคนในชาติ 5 ล้านบาท 2.แผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ 50 ล้านบาท 3.แผนงานรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ 257 ล้านบาท 4.แผนงานเสริมสร้างระบบป้องกันประเทศ 13,321 ล้านบาทเศษ และ 5.แผนงานป้องกันแก้ไขปัญหายาเสพติด 42 ล้านบาทเศษ
กองทัพบก มีแผนงานและโครงการ ประกอบด้วย 1.แผนงานสร้างค่านิยมในการปกป้องสถาบันพระมหากษัตริย์และเสริมสร้างความสมานฉันท์ของคนในชาติ 30 ล้านบาท 2.แผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ 2,274 ล้านบาท 3.แผนงานรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ 320 ล้านบาท 4.แผนงานเสริมสร้างระบบป้องกันประเทศ 80,705 ล้านบาทเศษ และ 5.แผนงานป้องกันแก้ไขปัญหายาเสพติด 179 ล้านบาท
กองทัพเรือ มีแผนงานและโครงการ ประกอบด้วย 1.แผนงานสร้างค่านิยมในการปกป้องสถาบันพระมหากษัตริย์และเสริมสร้างความสมานฉันท์ของคนในชาติ 10 ล้านบาท 2.แผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ 858.8 ล้านบาท 3.แผนงานรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ 12.2 ล้านบาท 4.แผนงานเสริมสร้างระบบป้องกันประเทศ 32,592 ล้านบาทเศษ และ 5.แผนงานป้องกันแก้ไขปัญหายาเสพติด 33 ล้านบาทเศษ
กองทัพอากาศ มีแผนงานและโครงการ ประกอบด้วย 1.แผนงานด้านสร้างค่านิยมในการปกป้องสถาบันพระมหากษัตริย์และเสริมสร้างความสมานฉันท์ของคนในชาติ 6 แสนบาท 2.แผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ 502 ล้านบาทเศษ 3.แผนงานรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ 15.5 ล้านบาท 4.แผนงานเสริมสร้างระบบป้องกันประเทศ 31,327 ล้านบาทเศษ และ 5.แผนงานป้องกันแก้ไขปัญหายาเสพติด 25 ล้านบาทเศษ
คิดเฉพาะแผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ หรือ "งบดับไฟใต้" ของทุกเหล่าทัพ รวมทั้งกองบัญชาการกองทัพไทย ตัวเลขอยู่ที่ 3,684 ล้านบาท
งบ กอ.รมน.เพิ่ม-ดับไฟใต้พุ่ง 8 พันล้าน
เป็นที่ทราบกันดีว่าหน่วยงานที่มีบทบาทอย่างสูงในภารกิจ “ดับไฟใต้” ณ ปัจจุบันคือกองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร หรือ กอ.รมน. และหน่วยย่อยของ กอ.รมน.ที่รับผิดชอบพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้โดยตรงคือ กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในภาค 4 ส่วนหน้า (กอ.รมน.ภาค 4 สน.) ตั้งฐานอยู่ที่ค่ายสิรินธร ต.เขาตูม อ.ยะรัง จ.ปัตตานี
ในร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2554 กอ.รมน.ได้รับการจัดสรรงบประมาณทั้งสิ้น 8,792 ล้านบาทเศษ เพิ่มขึ้นจากปีงบประมาณ 2553 ที่ได้รับการจัดสรร 8,240 ล้านบาทเศษ หรือเพิ่มขึ้นราว 552 ล้านบาท
เมื่อพิจารณารายละเอียดของงบ กอ.รมน. จะพบว่ามีแผนงานและโครงการสำคัญ 3 แผนงาน คือ 1.แผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ ใช้งบประมาณถึง 8,019 ล้านบาทเศษ 2.แผนงานรักษาความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ 574 ล้านบาท และ 3.แผนงานป้องกันแก้ไขปัญหายาเสพติด 198 ล้านบาทเศษ
งบกระจุกที่ทหาร-ศอ.บต.ส่ออด
หากนำตัวเลขงบประมาณ “ดับไฟใต้” ของเหล่าทัพต่างๆ และ กอ.รมน.มารวมกันแล้ว จะพบว่ามียอดสูงถึง 11,703 ล้านบาท หรือกว่าครึ่ง (คิดเป็นร้อยละ 61) ของงบประมาณที่กำหนดไว้สำหรับแผนงานแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้
ทั้งนี้เป็นที่น่าสังเกตว่า ตัวเลขงบประมาณดังกล่าวยังไม่รวมงบของสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ซึ่งเป็นหน่วยงานหลักด้านความมั่นคงอีกหน่วยงานหนึ่งที่ปฏิบัติหน้าที่อยู่ในพื้นที่ และเพิ่งตั้งกองบัญชาการใหม่เมื่อปีที่แล้ว คือศูนย์ปฏิบัติการตำรวจจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศชต.)
แหล่งข่าวจาก ส.ส.พรรครัฐบาลที่ติดตามตรวจสอบงบประมาณดับไฟใต้ ให้ข้อมูลว่า วงเงินงบประมาณที่ตั้งไว้ในปี 2554 จำนวน 19,102 ล้านบาทนั้น เทียบกับปีที่แล้วถือว่าเพิ่มขึ้นไม่น้อย กล่าวคือปีงบประมาณ 2553 ตั้งงบประมาณในภารกิจดับไฟใต้เอาไว้ทั้งสิ้น 16,507 ล้านบาท เท่ากับเพิ่มขึ้น 2,595 ล้านบาท
ทั้งนี้ เป็นที่น่าสังเกตว่าตัวเลข “งบดับไฟใต้” เพิ่มขึ้นมาตลอดตั้งแต่ปีงบประมาณ 2547 จนถึงปีงบประมาณ 2552 กล่าวคือ ปี 2547 จำนวน 13,450 ล้านบาท ปี 2548 จำนวน 13,674 ล้านบาท ปี 2549 เพิ่มเป็น 14,207 ล้านบาท ปี 2550 ขยับขึ้นอีกเป็น 17,526 ล้านบาท ปี 2551 ทะลุไปถึง 22,988 ล้านบาท และปี 2552 อยู่ที่ 27,547 ล้านบาท รวม 5 ปี ใช้งบประมาณไปแล้วทั้งสิ้น 109,396 ล้านบาท หรือตัวเลขกลมๆ 1.09 แสนล้าน และหากรวมปีงบประมาณ 2553 ด้วย ตัวเลขจะอยู่ที่ 1.25 แสนล้านบาท
อย่างไรก็ดี “งบดับไฟใต้” ลดลงอย่างฮวบฮาบในปีงบประมาณ 2553 ตัวเลขอยู่ที่ 16,507 ล้านบาท เพราะสถิติสถานการณ์ความไม่สงบลดลงอย่างเห็นได้ชัด แต่วงเงินงบประมาณกลับมาเพิ่มขึ้นอีกในปี 2554 คือขึ้นไปถึง 19,102 ล้านบาท ซึ่งคงต้องติดตามตรวจสอบต่อไปในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณฯวาระ 2 ว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะชี้แจงอย่างไร และจะมีการตัดลดงบลงหรือไม่
“ที่น่าเป็นห่วงคืองบของ ศอ.บต. (ศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้) ซึ่งแทบไม่ได้ตั้งงบไว้ให้เลย โดยอ้างเหตุผลว่ากำลังอยู่ในช่วงปรับองค์กร และร่างกฎหมาย ศอ.บต.ฉบับใหม่ยังอยู่ในสภา (ร่างพระราชบัญญัติบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ พ.ศ....) จุดนี้ทำให้งบเกือบทั้งหมดไปกระจุกตัวอยู่ที่กองทัพและ กอ.รมน.” แหล่งข่าว ระบุ
ทั้งหมดคือภาพรวมของงบประมาณที่ตั้งไว้สำหรับภารกิจ "ดับไฟใต้" ซึ่งยังต้องเกาะติดต่อไปว่าถึงที่สุดแล้วจะคงยอดนี้ได้หรือไม่ เมื่อผ่านการพิจารณาของทั้ง 2 สภา
---------------------------------------------------------
บรรยายภาพ :
1 เหตุการณ์คนร้ายลอบวางระเบิดรถยีเอ็มซีของทหารในภารกิจสับเปลี่ยนกำลังพล เมื่อวันที่ 26 เม.ย.2553 เหตุเกิดบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 418 หรือถนนปัตตานี-ยะลาสายใหม่
2 ทหารกำลังทำหน้าที่ รปภ.โรงเรียนที่เพิ่งถูกเผาทำลาย (ทั้งสองภาพถ่ายโดย อับดุลเลาะ หวังนิ ตกแต่งภาพโดยกองบรรณาธิการศูนย์ข่าวอิศรา)
อ่านประกอบ :
- สำนักงบชำแหละขุมทรัพย์ดับไฟใต้ "ไร้แผนงาน-ขาดตัวชี้วัด"
- ผ่างบดับไฟใต้ก้อนใหม่ 6.3 หมื่นล้าน...ค้นคำตอบทำไมทหารต้องยุ่งงานพัฒนา!
http://www.isranews.org/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=4925&Itemid=86
- สำรวจผลงาน 5 เดือนรัฐบาล ปชป. ไฟใต้"รัดคอ"ประชาธิปัตย์
http://www.isranews.org/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=4646&Itemid=86
- ชำแหละงบดับไฟใต้แสนล้าน 5 ปียังเปะปะ-กอ.รมน.อ่วมเบี้ยเลี้ยงกำลังพล
http://www.isranews.org/cms/index.php?option=com_content&task=view&id=4406&Itemid=86