- Home
- Thaireform
- สารคดีเชิงข่าว
- แม่พิมพ์เฮ!ปรับเพิ่มเงินเดือน 8% ยก “วิชาชีพครูไทย” เทียบ “แพทย์-นักกฎหมาย”
แม่พิมพ์เฮ!ปรับเพิ่มเงินเดือน 8% ยก “วิชาชีพครูไทย” เทียบ “แพทย์-นักกฎหมาย”
ในที่สุด ร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ได้ผ่านเห็นชอบจากวุฒิสภา 3 วาระรวด ไปเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2554 หลังจากที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎรผ่านความเห็นชอบร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวไปก่อนหน้านี้
นับเป็นข่าวดีอย่างยิ่ง หลังจากข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากว่า 4 แสนคน ไม่ได้ปรับขึ้นเงินเดือนมาเกือบ 3 ปีแล้ว
ขั้นตอนต่อจากนี้ “นายชินวรณ์ บุณยเกียรติ” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ (ศธ.) จะประสานไปยังประธานวุฒิสภา เพื่อให้ส่งร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... มายังเลขาธิการคณะรัฐมนตรี เพื่อให้เลขาธิการคณะรัฐมนตรี เสนอร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ขึ้นทูลเกล้าฯ เพื่อทรงลงพระปรมาภิไธย
และเมื่อประกาศในพระราชกิจจานุเบกษาแล้ว ก็จะมีผลโดยตรงในการปรับเพดานเงินเดือนข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาทั่วประเทศ ได้รับการปรับเพิ่มเงินเดือน 8%
เมื่อบวกกับการปรับขึ้นเงินเดือนข้าราชการทั่วประเทศอีก 5% ในเดือนเมษายน 2554 ตามมติคณะรัฐมนตรี จะทำให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาได้ปรับขึ้นเงินเดือนเฉลี่ย 13% ด้วย
ระหว่างนี้ รัฐมนตรีว่าการ ศธ.ได้มอบหมายให้ “นายธงทอง จันทรางศุ” เลขาธิการสภาการศึกษา ไปประสานงานเรื่องดังกล่าว พร้อมสั่งการให้ “นายเฉลียว อยู่สีมารักษ์” ปลัด ศธ.และ “นางศิริพร กิจเกื้อกูล” เลขาธิการคณะกรรมการข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ก.ค.ศ.) เตรียมประชุม ก.ค.ศ.เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา มีโอกาสปรับขั้นเพดานเงินเดือนให้เป็นไปตามมาตรฐานเงินเดือนขั้นสูงขั้นต่ำ ซึ่งนายชินวรณ์ตั้งใจจะประกาศใช้ให้ทันก่อนวันที่ 1 เมษายน 2554
พร้อมมอบหมายให้สำนักงาน ก.ค.ศ.เตรียมการจัดทำคู่มือเพื่อปรับโครงสร้างเงินเดือนข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา เข้าสู่อันดับเงินเดือนขั้นต่ำขั้นสูง รอไว้ด้วย เพื่อเสนอที่ประชุม ก.ค.ศ.เห็นชอบทันทีภายหลังร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ผ่านความเห็นชอบจากสภาผู้แทนราษฎร
ซึ่งการปรับเพิ่มเงินเดือนข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาในครั้งนี้ ส่งผลให้โครงสร้างเงินเดือนข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา มีมาตรฐานเช่นเดียวกับข้าราชการประเภทอื่นๆ
ที่สำคัญที่สุดคือ ทำให้เงินเดือนขั้นสูงของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา สูงเท่าวิชาชีพแพทย์ และวิชาชีพตุลาการ ซึ่งเป็นครั้งแรกในประวัติวงการวิชาชีพครู
อีกทั้ง ยังถือเป็นการยกระดับ “วิชาชีพครู” ให้เป็นวิชาชีพชั้นสูงอีกด้วย หลังจากที่มีความพยายามที่จะยกระดับวิชาชีพครูมาอย่างยาวนาน
สำหรับสาระสำคัญของร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... มีมาตราที่สำคัญๆ 3 มาตรา ได้แก่ มาตรา 3, มาตรา 5 และมาตรา 6 โดยมาตรา 3 ระบุว่า อัตราเงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ที่มีใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ ให้เป็นไปตามที่กำหนดไว้ในบัญชีเงินเดือนขั้นต่ำขั้นสูงของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา และบัญชีอัตราเงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาแนบท้าย พ.ร.บ.นี้
มาตรา 5 ระบุว่า ที่ประชุมคณะรัฐมนตรีจะพิจารณาปรับเงินเดือนขั้นต่ำขั้นสูง เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ให้เหมาะสมยิ่งขึ้นตามความจำเป็นก็ได้ โดยหากเป็นการปรับเงินเดือนขั้นต่ำขั้นสูง เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งเพิ่มไม่เกินร้อยละ 10 ของเงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่ใช้บังคับอยู่ ให้กระทำได้โดยตราเป็นพระราชกฤษฎีกา และให้ถือว่าเงินเดือนขั้นต่ำขั้นสูง เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งท้ายพระราชกฤษฎีกาดังกล่าว เป็นเงินเดือนขั้นต่ำขั้นสูง เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งท้าย พ.ร.บ.นี้ เมื่อมีการปรับเงินเดือนตามวรรคหนึ่ง การปรับเงินเดือนของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่ได้รับอยู่เดิม เข้าสู่อัตราในบัญชีที่ได้รับการปรับใหม่ ให้เป็นไปหลักเกณฑ์และวิธีการที่ ก.ค.ศ.กำหนด ซึ่ง ก.ค.ศ.จะต้องดำเนินการตามมาตรา 6
และมาตรา 6 กรณีที่ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ที่ยังได้รับเงินเดือนยังไม่ถึงขั้นต่ำของอันดับตามบัญชีท้าย พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ให้ได้รับเงินเดือนไม่ต่ำกว่าขั้นต่ำชั่วคราว ตามบัญชีท้าย พ.ร.บ.ฉบับนี้ และให้ได้รับเงินเดือนจนกว่าจะได้รับเงินเดือนขั้นต่ำของอันดับ ตามบัญชีท้าย พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ...
สำหรับบัญชีเงินเดือนขั้นต่ำขั้นสูงของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา ที่มีใบอนุญาตประกอบวิชาชีพ แนบท้าย พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... มีดังนี้ ครูผู้ช่วย เงินเดือนขั้นต่ำชั่วคราว 7,940 บาท ขั้นต่ำ 8,700 บาท ขั้นสูง 16,840 บาท, อันดับ คศ.1 ขั้นต่ำชั่วคราว 8,130 บาท ขั้นต่ำ 11,930 บาท ขั้นสูง 29,700 บาท, อันดับ คศ.2 ขั้นต่ำชั่วคราว 12,530 บาท ขั้นต่ำ 15,410 บาท ขั้นสูง 36,020 บาท, อันดับ คศ.3 ขั้นต่ำชั่วคราว 12,530 บาท ขั้นต่ำ 18,910 บาท ขั้นสูง 50,550 บาท, อันดับ คศ.4 ขั้นต่ำ 23,230 บาท ขั้นสูง 59,770 บาท และอันดับคศ.5 ขั้นต่ำ 28,550 บาท ขั้นสูง 66,480 บาท
ส่วนรายละเอียดของบัญชีอัตราเงินวิทยฐานะสำหรับตำแหน่งผู้บริหารการศึกษาที่มีใบประกอบวิชาชีพ, บัญชีอัตราเงินวิทยฐานะสำหรับตำแหน่งที่เรียกชื่ออย่างอื่นตามที่ ก.ค.ศ.กำหนด, บัญชีเงินวิทยฐานะของข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา แนบท้าย พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... (ดูตาราง)
สิ่งที่จะต้องดำเนินการต่อจากนี้ คือต้องเร่งพัฒนา “คุณภาพครู” โดยเฉพาะการประเมินวิทยฐานะใหม่ ซึ่งจะเป็น “การประเมินวิทยฐานะเชิงประจักษ์” โดย ก.ค.ศ.กำลังเร่งจัดทำหลักเกณฑ์การประเมินแบบใหม่ ที่จะต้องสะท้อนคุณภาพผู้เรียนอย่างแท้จริง
อย่างไรก็ตาม มีปัญหาเกิดขึ้น เมื่อสำนักงาน ก.ค.ศ.ตรวจสอบข้อมูล พบว่า ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาประมาณ 20,000 คน ที่มีเงินเดือนต่ำกว่าเงินเดือนขั้นต่ำตามบัญชีเงินเดือนขั้นสูงขั้นต่ำแนบท้ายร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการและบุคลากรทางการศึกษา จะไม่ได้รับการปรับเพดานเงินเดือนดังกล่ าว แต่ยังคงได้รับการปรับเพิ่มเงินเดือนในส่วนของค่าครองชีพ 5% ตามมติคณะรัฐมนตรีเท่านั้น
โดยข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่จะไม่ได้รับการปรับเพดานเงินเดือน 8% ได้แก่ กลุ่มครูที่มีอันดับเงินเดือน คศ.1 ที่มีเงินเดือนตั้งแต่ 8,130 -11,650 บาท ผู้รับเงินเดือนอันดับ คศ.2 ที่มีเงินเดือน 12,530-15,040 บาท ผู้รับเงินเดือนอันดับ คศ.3 ที่มีเงินเดือน 12,530 -18,480 บาท รวมถึง กลุ่มครูผู้ช่วย ก็จะไม่ได้ปรับเช่นเดียวกัน เนื่องจากบัญชีเงินเดือนขั้นสูงขั้นต่ำแนบท้ายร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะ และเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ไม่ได้ปรับฐานใหม่ เพราะขั้นเงินเดือนครูผู้ช่วยจะเป็นขั้นเงินเดือนชั่วคราวของครูที่บรรจุใหม่ ซึ่งเมื่อทำงานครบ 2 ปี ก็จะได้เลื่อน หรือปรับไปสู่อันดับเงินเดือน คศ.1แทนถ้าผ่านการประเมิน ซึ่งส่วนใหญ่ก็จะผ่านการประเมินอยู่แล้ว
เรื่องดังกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการยอมรับเป็นปัญหาจริง แต่ได้มอบหมายให้สำนักงาน ก.ค.ศ.รีบหาแนวทางแก้ไขปัญหา โดยเบื้องต้นมี 2 แนวทาง ได้แก่ การ “ปรับพอก” หรือค่อยๆ ปรับเงินเดือนข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากลุ่มนี้ไปเรื่อยๆ จนกว่าจะถึงอันดับเงินเดือนขั้นต่ำ อีกแนวทางคือ “ปรับตัวเลขโครงสร้างเงินเดือน” เพื่อให้ได้รับเงินเดือนเท่ากับข้าราชการในส่วนงานต่างๆ
ซึ่งความเป็นไปได้น่าจะเป็นแนวทางการปรับพอก เช่น จากเดิมได้รับการเลื่อนขั้นปกติ 1.5 ขั้น จะเพิ่มอีก 1 เท่าตัว คือปรับเพิ่มให้อีก 1.5 ขั้น รวม 3 ขั้น อย่างไรก็ตาม จะพิจารณาผลงานประกอบด้วย ซึ่งหากใช้วิธีนี้ จะทำให้ข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากลุ่มนี้ ได้รับเงินเดือนถึงขั้นต่ำภายในระยะเวลา 2 ปีเท่านั้น
นอกจากกลุ่มข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากลุ่มดังกล่าวที่เจอปัญหาแล้ว ล่าสุดยังพบว่า กลุ่มข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาที่มีเงินเดือนเท่ากับเพดานขั้นต่ำของอันดับเงินเดือน คศ.1 11,930 บาท, คศ.2 15,410 บาท, คศ.3 18,910 บาท, คศ.4 23,230 บาท และ คศ.5 28,550 บาท อีกจำนวนหนึ่ง ซึ่งยังบอกไม่ได้ว่ามีจำนวนเท่าไหร่ จะยังไม่ได้รับการปรับเพดานเงินเดือนเพิ่ม 8% ในครั้งแรกเช่นกัน หลังจากร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... ผลบังคับใช้ และจะยังได้เงินเดือนในอัตราเดิม จนกว่าจะปรับเงินเดือนในครั้งต่อไป จึงจะได้รับการปรับเงินเดือนที่สูงขึ้นกว่าเดิม
ซึ่งแนวทางนี้จะต้องเสนอที่ประชุม ก.ค.ศ.เห็นชอบต่อไป
ทั้งนี้ทั้งนั้น การที่ร่าง พ.ร.บ.เงินเดือน เงินวิทยฐานะและเงินประจำตำแหน่งข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา (ฉบับที่...) พ.ศ. ... เตรียมจะประกาศใช้ในเร็วๆ นี้ จึงนับเป็นข่าวดีอย่างยิ่งสำหรับข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษากว่า 4 แสนคน เพราะนอกจากจะมีรายได้เพิ่มมากขึ้น เป็นการเพิ่มขวัญและกำลังใจในการทำงานแล้ว
ยังถือเป็นการยกระดับ “วิชาชีพครูไทย” ให้เป็นวิชาชีพชั้นสูงในสังคมไทยอีกด้วย!!