กฤษฎีกาชี้เทศบางนครลำปาง เรียกเก็บค่าเช่าช่องขายตั๋วโดยสาร ในสถานีขนส่งได้

กฤษฎีกาชี้เทศบางนครลำปาง เรียกเก็บค่าเช่าช่องขายตั๋วโดยสาร ในสถานีขนส่งได้ หลังกรมการขนส่งทางบกทำหนังสือหารือ

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า เมื่อเร็วๆ นี้ กรมการขนส่งทางบกได้ มีหนังสือ ถึงสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา ว่า  สํานักงานขนส่งจังหวัดลําปางได้ มีหนังสือหารือกรมการขนส่งทางบก เทศบาลนครลําปางเรียกเก็บค่าเช่า กรณีช่องจำหน่ายตั๋วโดยสารภายในอาคารสถานีขนส่งผู้โดยสารจากผู้ประกอบการขนส่ง โดยอาศัยอํานาจ ตามพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 ประกอบกับระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการจัดหารประโยชน์ในทรัพย์สินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2543 นั้น สามารถดําเนินการได้หรือไม่  เพียงใด โดยเทศบาลนครลําปางและกรมการขนส่งทางบกมีความเห็นแตกต่างกัน ดังนี้

1.เทศบาลนครลําปางเห็นว่า กรมการขนส่งทางบกได้ ถ่ายโอนภารกิจการบริหาร การดําเนินการสถานีขนส่งผู้โดยสาร จังหวัดลําปาง และทำการส่งมอบทรัพย์สินและโอนอาคารสถานีและขนส่งผู้โดยสารจังหวัดลําปางให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว เทศบาลนครลําปางจึงเป็นผู้บริหาร และดําเนินกิจการสถานีขนส่งผู้โดยสาร มีหน้าที่จัดให้มี และควบคุมการจอดรถ รวมทั้งมีสิทธิใช้สอย และมีรายได้อันเกิดจากการทํากิจการที่จอดรถของเทศบาลนครลำปาง ตามพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ. 2496 โดยถือปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดหาประโยชน์จากทรัพย์สินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2543 ซึ่งที่ประชุมคณะอนุกรรมการอำนวยการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจังหวัดลำปาง ในการประชุมครั้งที่ 1/2561 เมื่อวันที่ 4 มกราคม 2561 ได้มีมติเห็นชอบให้เทศบาลนครลำปางนำพื้นที่ช่องจำหน่ายตั๋วรถโดยสารภายในอาคารสถานีขนส่งผู้โดยสารจังหวัดลำปางไปจัดหาผลประโยชน์ในทรัพย์สินได้ โดยอาศัยอำนาจตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยดังกล่าว

2.กรมการขนส่งทางบกเห็นว่า กฎกระทรวง ฉบับที่ 18 (พ.ศ. 2525) ออกตามความในพระราชบัญญัติการขนส่งทางบก พ.ศ. 2522 กําหนดให้สถานีขนส่งผู้โดยสารเป็นสถานที่ซึ่งใช้เป็นศูนย์รวม กระจาย และสับเปลี่ยนรถสําหรับการขนส่งผู้โดยสาร รวมทั้งเป็นสถานที่ให้บริการต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการขนส่ง มิใช่เป็นเพียงสถานที่หยุดรับส่งผู้โดยสาร หรือสถานที่จอดรถเท่านั้น โดยในการดําเนินการสถานีขนส่งผู้โดยสารจะต้องปฏิบัติตามพระราชบัญญัติการขนส่งทางบก พ.ศ.2522 และกฎระเบียบที่เกี่ยวกับการดําเนินการสถานีขนส่งผู้โดยสาร ซึ่งตามระเบียบกรมการขนส่งทางบก ว่าด้วยการบริหารและดําเนินกิจการสถานีขนส่งผู้โดยสารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2548 กําหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่ต้องจัดสรรพื้นที่ภายในอาคารสถานีขนส่งผู้โดยสาร เพื่อให้ผู้ประกอบการขนส่งใช้เป็นสถานที่จําหน่ายตั๋วโดยสารอย่างเพียงพอและเป็นระเบียบ โดยต้องจัดให้มีป้ายแสดงอัตราค่าโดยสารและรายละเอียด เส้นทางให้บริการอย่างชัดเจน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้การดําเนินกิจการสถานีขนส่งผู้โดยสารเป็นไปด้วยความเรียบร้อย และผู้โดยสารได้รับความสะดวกในการเดินทาง ไม่ถูกเอารัดเอาเปรียบโดยไม่เป็นธรรมจากผู้ประกอบการขนส่ง มิได้มีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์ในการดําเนินกิจการของผู้ประกอบการขนส่งเท่านั้น

ประกอบกับระเบียบกระทรวงคมนาคม ว่าด้วยการรับจ่ายเงินค่าบริการสถานีขนส่ง กรมการขนส่งทางบก พ.ศ.2532 มิได้กําหนดให้ค่าเช่าช่องจําหน่ายตั๋วโดยสารเป็นรายรับที่เกิดจากการดําเนินกิจการสถานีขนส่งผู้โดยสาร ดังนั้น เทศบาลนครลําปางจึงมิอาจเรียกเก็บค่าเช่าช่องจําหน่ายตั๋วโดยสารภายในอาคารสถานีขนส่งผู้โดยสารจังหวัดลําปาง โดยถือเป็นรายรับอันเกิดจากการทํากิจการที่จอดรถตามพระราชบัญญัติเทศบาล พ.ศ.2496 ประกอบกับระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการจัดหาประโยชน์ในทรัพย์สินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2543 ได้

ดังนั้น เพื่อให้การดําเนินการเป็นไปด้วยความถูกต้อง และเพื่อรักษาผลประโยชน์ของทางราชการและเกิดความเป็นธรรมกับผู้ประกอบการขนส่ง รวมทั้งคุ้มครองประชาชนผู้ใช้บริการจึงขอหารือสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาว่า เทศบาลนครลําปางสามารถดําเนินการเรียกเก็บค่าเช่าช่องจําหน่ายตั๋วโดยสารภายในอาคารสถานีขนส่งผู้โดยสารได้หรือไม่ เพียงใด

ทั้งนี้ คณะกรรมการกฤษฎีกา (คณะที่ 1) ได้พิจารณาข้อหารือ โดยเห็นว่า เมื่อเทศบาลนครลําปางมีหน้าที่และอํานาจในการบริหารจัดการสถานีขนส่งผู้โดยสารจังหวัดลําปางแล้ว หากเทศบาลนครลําปางประสงค์จะจัดเก็บค่าเช่าช่องจําหน่ายตั๋วโดยสารภายในอาคารสถานีขนส่งผู้โดยสารจังหวัดลําปางจากผู้ประกอบการขนส่งและให้ตกเป็นรายได้จากทรัพย์สินของเทศบาล โดยอาศัยอํานาจตามมาตรา 66 (3) 9  แห่งพระราชบัญญัติเทศบาลพ.ศ.2496 ประกอบกับระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการจัดหาประโยชน์ในทรัพย์สินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2543 แล้ว เทศบาลนครลําปางย่อมสามารถเรียกเก็บค่าเช่าช่องจําหน่ายตั๋วโดยสารภายในอาคารสถานีขนส่งผู้โดยสารจังหวัดลําปางให้เหมาะสมและถูกต้องตามที่กฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้องกําหนดได้

ขอบคุณภาพประกอบ:http://ptggdesign.blogspot.com/2015/03/blog-post_30.html