บิ๊กตู่ ใช้ม.44 รื้อสถาบันอุดมศึกษา- ประเดิมฟันมรภ.สุรินทร์-ชัยภูมิ

หัวหน้าคสช.ใช้ม.44 จัดระเบียบแก้ไขปัญหาธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษา ออกเกณฑ์ ผู้ดํารงตําแหน่งนายกสภาฯ นั่งเก้าอี้ในเวลาเดียวกันเกิน 3 แห่งไม่ได้ ขณะที่ มหาวิทยาลัยราชภัฏสุรินทร์ และมหาวิทยาลัยราชภัฏชัยภูมิ โดนสองรายแรก 

วันที่ 13 กรกฎาคม พ.ศ. 2559  พล.อ.ประยุทธ์  จันทร์โอชา หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ มีคำสั่งหัวหน้า คสช.ที่ 39/2559 เรื่องการจัดระเบียบและแก้ไขปัญหาธรรมาภิบาลในสถาบันอุดมศึกษา

ตามที่ปรากฏข้อเท็จจริงว่า สถาบันอุดมศึกษาบางแห่งเปิดการสอนและจัดการศึกษาทั้งใน และนอกสถานที่ตั้ง โดยใช้หลักสูตรที่ไม่เป็นไปตามเกณฑ์มาตรฐาน ผลิตบัณฑิตที่มีปัญหาด้านคุณภาพ และไม่สอดคล้องกับความต้องการของประเทศ ซึ่งสภาสถาบันอุดมศึกษาแห่งนั้นไม่สามารถแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ สภาสถาบันอุดมศึกษาบางแห่ง อาศัยอํานาจและช่องว่างทางกฎหมาย ดําเนินการในลักษณะที่ส่อเจตนาแสวงหาประโยชน์ส่วนตน หรือเพื่อให้คงอยู่ในตําแหน่ง ต่อไป มีการกลั่นแกล้งฝ่ายตรงข้าม จนกระทั่ง เกิดปัญหาร้องเรียนและฟ้องร้องทางคดีเป็นจํานวนมาก ทําให้เป็นอุปสรรคต่อการดําเนินการตามอํานาจหน้าที่และการขับเคลื่อนการปฏิรูปการศึกษา

แม้สํานักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ ได้พยายามใช้กลไกทางกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน ให้สถาบันอุดมศึกษาดังกล่าวแก้ไข ทบทวน หรือดําเนินการใหม่ในเรื่องต่างๆ แล้ว แต่ไม่อาจทําให้ปัญหาคลี่คลายได้โดยเร็ว การดําเนินการของสถาบันอุดมศึกษาเหล่านี้จึงไม่สอดคล้องกับหลักธรรมาภิบาล และส่งผลกระทบต่อคุณภาพการศึกษาของประเทศโดยตรง ดังนั้น เพื่อให้สอดคล้องกับแนวทางการปฏิรูปการศึกษาของรัฐบาล และธํารงไว้ซึ่งความเป็นสถาบันทางวิชาการชั้นสูงของสถาบันอุดมศึกษา แต่ละแห่งจึงจําเป็นต้องแก้ไขสถานการณ์ความไม่ถูกต้อง และไม่ชอบธรรมของการดําเนินการ ของสถาบันอุดมศึกษาให้เกิดประสิทธิภาพ และสร้างความมั่นใจให้แก่สังคมโดยรวม ต่อไป

อาศัยอํานาจตามความในมาตรา 44 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช 2557 หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติโดยความเห็นชอบของคณะรักษาความสงบแห่งชาติ จึงมีคําสั่งดังต่อไปนี้

ข้อ 1 ในคําสั่งนี้ “สถาบันอุดมศึกษา” หมายความว่า สถาบันอุดมศึกษาของรัฐที่อยู่ในสังกัด และในกํากับดูแลของกระทรวงศึกษาธิการ และให้หมายความรวมถึงสถาบันอุดมศึกษาเอกชนตามกฎหมาย ว่าด้วยสถาบันอุดมศึกษาเอกชนด้วย

ข้อ 2 ในกรณีที่ปรากฏว่า การดําเนินการเพื่อให้ได้มาซึ่งผู้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษา กรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษา หรืออธิการบดี ก่อให้เกิดความขัดแย้ง ขัดต่อความสงบเรียบร้อย หรือศีลธรรมอันดีของประชาชน หรือฝ่าฝืนบทบัญญัติแห่งกฎหมาย ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ มีอํานาจยับยั้งการแต่งตั้งหรือการดําเนนิการเพื่อให้ได้มาซึ่งผู้ที่จะดํารงตําแหน่งดังกล่าว

ข้อ 3 เพื่อให้การดําเนินการของสถาบันอุดมศึกษามีประสิทธิภาพสูงสุด การแต่งตั้งบุคคลให้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษา หรือกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษา ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ ดังต่อไปนี้

(1) ผู้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษาจะดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษาในเวลาเดียวกันเกิน 3 แห่งไม่ได้

(2) ผู้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษาจํานวน 2 แห่งแล้ว อาจได้รับแต่งตั้งให้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษา หรือกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาอีกได้ไม่เกิน 1 แห่ง  

(3) ผู้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษาจํานวน 1 แห่งแล้ว อาจได้รับแต่งตั้งให้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษา หรือกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาอีกไดไ้ม่เกิน 2 แห่ง  

(4) ผู้ดํารงตําแหน่งกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาจํานวน 4 แห่งแล้ว ไม่อาจได้รับแต่งตั้งให้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษาหรือกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาในเวลาเดียวกันนั้นได้อีก

ผู้ดํารงตําแหน่งนายกสภาสถาบันอุดมศึกษาหรือกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐตามวรรคหนึ่ง ไม่มีสิทธิได้รับค่าตอบแทน เบี้ยประชุม หรือสิทธิประโยชน์อื่นใด นอกเหนือจาก ในฐานะนายกสภาสถาบันอุมศึกษาหรือกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษา  จากสถาบันอุดมศึกษาแห่งนั้น  เว้นแต่เป็นไปตามระเบียบหรือหลักเกณฑ์ที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการกําหนดหรือให้ความเห็นชอบ

ความในวรรคหนึ่งและวรรคสองไม่นํามาใช้บังคับแก่ผู้ซึ่งได้รับแต่งตั้งให้ดํารงตําแหน่งนายกสภา สถาบันอุดมศึกษาหรือกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาอยู่ในวันก่อนวันที่คําสั่งนี้มีผลใช้บังคับ  

ข้อ 4  ให้คณะกรรมการการอุดมศึกษารายงานต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ   เมื่อปรากฏว่าสภาสถาบันอุดมศึกษาหรือสถาบันอุดมศึกษาแห่งใดมีกรณี  ดังต่อไปนี้  

(1) จัดการศึกษาไม่เป็นไปตามมาตรฐานการอุดมศึกษาหรือมาตรฐานหลักสูตร  จนอาจก่อให้เกิด ความเสียหายแก่นิสิตนักศึกษา  ระบบการศึกษา  สังคม  หรือประเทศชาติ  

(2) จงใจ  หลีกเลี่ยง  หรือประวิงการปฏิบัติตามกฎหมาย  กฎ  ระเบียบ  ข้อบังคับของ สถาบันอุดมศึกษา  หรือคําสั่งของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการที่สั่งการตามคําสั่งนี้หรือตามกฎหมาย

(3) นายกสภาสถาบันอุดมศึกษา  กรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษา  หรือผู้บริหารสถาบันอุดมศึกษา มีพฤติการณส์่อไปในทางทุจริต

(4) ก่อให้เกิดปัญหาความขัดแย้งภายในสถาบันอุดมศึกษาจนสภาสถาบันอุดมศึกษา หรือสถาบันอุดมศึกษาไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้  

ในการดําเนินการตามวรรคหนึ่ง  คณะกรรมการการอุดมศึกษาอาจแต่งตั้งคณะกรรมการ  คณะอนุกรรมการ  คณะทํางาน  หรือมอบหมายบุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือหลายคน  ตรวจสอบข้อเท็จจริงก่อน

ข้อ 5 เมื่อมีกรณีตามข้อ  4  ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการโดยคําแนะนําของ คณะกรรมการการอุดมศึกษามีอํานาจสั่งการให้สภาสถาบันอุดมศึกษาหรือสถาบันอุดมศึกษาแห่งนั้น  ยับยั้งการรับนิสิตนักศึกษา  ปิดหลักสูตร  ยุติการจัดการศึกษา  หรือดําเนินการอื่นใด

ในการดําเนินการตามวรรคหนึ่ง  ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการมีอํานาจขอข้อมูลจากบุคคล หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง  หรือสั่งให้ดําเนินการในเรื่องเกี่ยวกับการได้มาซึ่งผู้ดํารงตําแหน่งต่าง ๆ   ในสถาบันอุดมศึกษาภายในระยะเวลาที่กําหนด  หรือให้ดําเนินการใด ๆ  เพื่อระงับ  ยับยั้ง  หรือยุติ เหตุที่เกิดขึ้นนั้น

ข้อ 6 เมื่อมีกรณีตามข้อ  4  และปรากฏว่าสภาสถาบันอุดมศึกษาหรือสถาบันอุดมศึกษาแห่งนั้น  เป็นสภาสถาบันอุดมศึกษาหรือสถาบันอุดมศึกษาที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายว่าด้วยสถาบันอุดมศึกษาเอกชน  ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการโดยคําแนะนําของคณะกรรมการการอุดมศึกษามีอํานาจสั่งให้ สถาบันอุดมศึกษาแห่งนั้นอยู่ในความควบคุมของสํานักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษาตามมาตรา  86  วรรคสอง  แห่งพระราชบัญญัติสถาบันอุดมศึกษาเอกชน  พ.ศ. 2546 

ข้อ 7 ให้สภาสถาบันอุดมศึกษาหรือสถาบันอุดมศึกษาดําเนินการทางอาญา  ทางละเมิด  หรือทางวินัยแก่ผู้ซึ่งได้กระทําการให้เกิดเหตุตามข้อ  4  ด้วย

ข้อ 8  ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการโดยคําแนะนําของคณะกรรมการการอุดมศึกษา กําหนดมาตรการให้สถาบันอุดมศึกษาแก้ไขเยียวยาความเดือดร้อนหรือเสียหายให้แก่นิสิตนักศึกษา ซึ่งได้รับผลกระทบจากการดําเนินการตามข้อ  5  หรือข้อ  6  หรืออาจสั่งหรือมอบหมายให้สถาบันอุดมศึกษาอื่น ร่วมดําเนินการแก้ไขเยียวยาความเดือดร้อนหรือเสียหายของนิสิตนักศึกษาเหล่านั้นด้วยก็ได้  

ในการดําเนินการตามวรรคหนึ่ง  สภาสถาบันอุดมศึกษา  ผู้บริหารสถาบันอุดมศึกษา  หรือบุคลากร ของสถาบันอุดมศึกษาท่ีถูกดําเนินการตามข้อ  5  หรือข้อ 6  ไม่พ้นจากความรับผิดในความเสียหาย ที่เกิดขึ้นแก่นิสิตนักศึกษา

ข้อ 9 ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการโดยคําแนะนําของคณะกรรมการการอุดมศึกษา มีอํานาจสั่งให้ผู้ดํารงตําแหน่งใดในสถาบันอุดมศึกษาหยุดการปฏิบัติหน้าที่  พ้นจากตําแหน่งหน้าที่   หรือให้ไปปฏิบัติงานในหน่วยงานแห่งอื่น  และแต่งตั้งหรือมอบหมายให้บุคคลใดบุคคลหนึ่งหรือหลายคน เข้าปฏิบัติหน้าที่ในตําแหน่งต่าง ๆ  ในสถาบันอุดมศึกษาน้ัน  

ในกรณีที่นายกสภาสถาบันอุดมศึกษาและกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาในสถาบันอุดมศึกษา แห่งใดต้องหยุดการปฏิบัติหน้าที่หรือพ้นจากตําแหน่งหน้าที่ทั้งคณะ  ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ แต่งตั้งผู้ปฏิบัติหน้าที่แทนนายกสภาสถาบันอุดมศึกษาและกรรมการสภาสถาบันอุดมศึกษาแห่งนั้น จํานวนไม่น้อยกว่าห้าคนแต่ไม่เกินสิบห้าคน  

ผู้ซึ่งถูกสั่งให้หยุดการปฏิบัติหน้าที่หรือพ้นจากตําแหน่งหน้าที่ไม่มีสิทธิได้รับค่าตอบแทน   เบี้ยประชุม  สิทธิประโยชน์  หรือเงินประจําตําแหน่งในตําแหน่งนั้น   ผู้ซึ่งได้รับแต่งตั้งหรือมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ต่าง ๆ  ในสถาบันอุดมศึกษาตามคําสั่งนี้   มีสิทธิได้รับค่าตอบแทน  เบี้ยประชุม  สิทธิประโยชน์  หรือเงินประจําตําแหน่ง  ตามระเบียบของทางราชการ หรือตามที่สภาสถาบันอุดมศึกษากําหนด  แล้วแต่กรณี

ข้อ 10 ผู้ซึ่งได้รับแต่งตั้งหรือมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ตามคําสั่งนี้  ที่ได้กระทําการไปตาม อํานาจหน้าที่โดยสุจริต  ไม่เลือกปฏิบัติ  และไม่เกินสมควรแก่เหตุ  ย่อมได้รับความคุ้มครองและไม่ต้อง รับผิดทางแพ่ง  ทางอาญา  หรือทางวินัย  แต่ไม่ตัดสิทธิผู้ได้รับความเสียหายที่จะเรียกร้องค่าเสียหาย จากทางราชการตามกฎหมายว่าด้วยความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่

ข้อ 11 การแก้ไขเยียวยาความเดือดร้อนหรือเสียหายให้แก่นิสิตนักศึกษาตามข้อ  8  รวมทั้ง ค่าใช้จ่ายต่าง ๆ  ที่เกิดขึ้นจากการดําเนินการตามคําสั่งนี้  ให้เบิกจ่ายจากสถาบันอุดมศึกษาที่เป็นต้นเหตุ แห่งการนั้น

ข้อ 12 เมื่อคําสั่งนี้มีผลใช้บังคับ  ให้ดําเนินการตามคําสั่งนี้แก่มหาวิทยาลัยราชภัฏสุรินทร์ และมหาวิทยาลัยราชภัฏชัยภูมิโดยทันที

การนําข้อ  4  ข้อ  5  ข้อ  6  ข้อ  7  ข้อ  8  ข้อ  9  ข้อ  10  และข้อ  11 มาใช้บังคับแก่ สถาบันอุดมศึกษาอื่นนอกจากสถาบันอุดมศึกษาตามวรรคหนึ่ง  ซึ่งกระทําผิดกฎหมายหรือมีกรณีตามข้อ  4  และการแก้ไขเยียวยาโดยมาตรการปกติไม่อาจทําได้  หรือล่าช้าจนเกิดความเสียหายต่อระบบการศึกษา หรือนิสิตนักศึกษาจํานวนมาก  ให้เป็นไปตามที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติประกาศกําหนด

ข้อ 13 ในกรณีที่มีปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามคําสั่งนี้  ให้เป็นไปตามคําวินิจฉัยของ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการ

ข้อ 14 สถาบันอุดมศึกษาใดมิได้อยู่ในสังกัดหรือในกํากับดูแลของกระทรวงศึกษาธิการ   ให้รัฐมนตรีเจ้าสังกัดหรือรัฐมนตรีซึ่งกํากับดูแลหรือรักษาการตามพระราชบัญญัติจัดตั้งสถาบันอุดมศึกษานั้น  มีอํานาจหน้าที่ดําเนินการหรือสั่งให้สถาบันอุดมศึกษานั้นปฏิบัติตามคําสั่งนี้โดยอนุโลม  โดยจะขอคําแนะนํา จากคณะกรรมการการอุดมศึกษาด้วยหรือไม่ก็ได้

ในกรณีที่มีปัญหาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามคําสั่งนี้  ให้เป็นไปตามคําวินิจฉัยของรัฐมนตรี ตามวรรคหนึ่ง

ข้อ 15 คําสั่งนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป 

เอกสารประกอบ : http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2559/E/155/21.PDF