‘ก.คลัง’ ประกาศการผ่อนผันให้มีต่างด้าวถือหุ้นธุรกิจประกันฯ ได้เกินกว่าร้อยละ 49

ราชกิจจา ฯ เผยแพร่ ประกาศ ก.คลัง เรื่อง เงื่อนไขการขอผ่อนผัน และการผ่อนผันให้มีบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยถือหุ้นได้เกินกว่าร้อยละ 49 ของหุ้นทั้งหมด หรือได้เกินกว่ากึ่งหนึ่งของกรรมการทั้งหมด กรณีบริษัทประกันวินาศภัย มีฐานะ หรือการดําเนินการอยู่ในลักษณะเป็นเหตุให้เกิดความเสียหายแก่ ปชช.ผู้เอาประกันภัย ปี 59

สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org รายงานว่า เมื่อวันที่ 10 มี.ค. 2559 ราชกิจจานุเบกษา เผยแพร่ ประกาศกระทรวงการคลัง เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขหรือเงื่อนเวลาการขอผ่อนผัน และการผ่อนผันให้มีบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยถือหุ้นได้เกินกว่าร้อยละ 49 ของจํานวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียง และจําหน่ายได้แล้วทั้งหมด หรือมีกรรมการเป็นบุคคลซึ่งไม่มีสัญชาติไทยได้เกินกว่ากึ่งหนึ่งของจํานวนกรรมการทั้งหมด ในกรณีที่บริษัทประกันวินาศภัยมีฐานะ หรือการดําเนินการอยู่ในลักษณะอันอาจเป็นเหตุให้เกิดความเสียหายแก่ผู้เอาประกันภัยหรือประชาชน พ.ศ. 2559

อาศัยอํานาจตามความในมาตรา 9 วรรคสี่ แห่งพระราชบัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. 2535 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติประกันวินาศภัย (ฉบับที่ 3) พ.ศ. 2558 รัฐมนตรีว่าการ กระทรวงการคลัง ออกประกาศไว้ ดังต่อไปนี้

ข้อ 1 ประกาศนี้ เรียกว่า “ประกาศกระทรวงการคลัง เรื่อง หลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข หรือเงื่อนเวลาการขอผ่อนผันและการผ่อนผันให้มีบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยถือหุ้นได้เกินกว่า ร้อยละ 49 ของจํานวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียง และจําหน่ายได้แล้วทั้งหมด หรือมีกรรมการเป็นบุคคล ซึ่งไม่มีสัญชาติไทยได้เกินกว่ากึ่งหนึ่งของจํานวนกรรมการทั้งหมด ในกรณีที่บริษัทประกันวินาศภัยมีฐานะ หรือการดําเนินการอยู่ในลักษณะอันอาจเป็นเหตุให้เกิดความเสียหายแก่ผู้เอาประกันภัยหรือประชาชน พ.ศ. 2559”

ข้อ 2 ประกาศนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษา เป็นต้นไป

ข้อ 3 ในประกาศนี้ “บุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทย” หมายความว่า คนต่างด้าวตามกฎหมาย ว่าด้วยการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว “สํานักงาน” หมายความว่า สํานักงานคณะกรรมการกํากับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย

ข้อ 4 บริษัทที่จะยื่นคําขอผ่อนผันให้มีบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยถือหุ้นได้เกินกว่าร้อยละ 49 ของจํานวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียงและจําหน่ายได้แล้วทั้งหมด หรือมีกรรมการเป็นบุคคลซึ่งไม่มีสัญชาติไทย ได้เกินกว่ากึ่งหนึ่งของจํานวนกรรมการทั้งหมดต่อรัฐมนตรี โดย คําแนะนําของคณะกรรมการตามประกาศนี้ได้  ต้องมีลักษณะ  ดังต่อไปนี้

1. เป็นบริษัทที่มีฐานะหรือการดําเนินการอยู่ในลักษณะอันอาจเป็นเหตุให้เกิดความเสียหาย แก่ผู้เอาประกันภัยหรือประชาชน  ตามกรณีดังต่อไปนี้

(ก) กรณีที่นายทะเบียนด้วยความเห็นชอบของคณะกรรมการมีคําสั่งให้บริษัทแก้ไขฐานะ หรือการดําเนินการ สั่งให้เพิ่มทุน ลดทุน หรือสั่งให้หยุดรับประกันวินาศภัยเป็นการชั่วคราวตามความในมาตรา 52 แห่งพระราชบัญญัติประกันวินาศภัย พ.ศ. 2535 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม โดย พระราชบัญญัติประกันวินาศภัย (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2551 หรือ

(ข) กรณีที่เกิดภัยร้ายแรงกระทบต่อธุรกิจประกันภัยเป็นวงกว้างจนทําให้บริษัท มีภาระหน้าที่ต้องจ่ายค่าสินไหมทดแทนให้แก่ผู้เอาประกันภัยหรือประชาชนเพิ่มขึ้นเป็นจํานวนมาก และส่งผลกระทบต่ออัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุนที่บริษัทต้องดํารงตามกฎหมายอย่างมีนัยสําคัญ

(2) ผู้ถือหุ้นเดิมไม่สามารถเพิ่มทุนได้ และ

(3) ไม่สามารถหาผู้ลงทุนผู้มีสัญชาติไทย ซึ่งจะนําเงินเข้ามาเพิ่มทุนได้จนทําให้บริษัทสามารถ ประกอบธุรกิจต่อไปได้อย่างมั่นคงและมีเสถียรภาพในระยะยาวได้  

ข้อ 5 บุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยที่บริษัทจะขอผ่อนผันให้เข้ามาถือหุ้นในบริษัทตามข้อ 4 ได้ ต้องเป็นบริษัทประกันภัย หรืออยู่ในกลุ่มธุรกิจประกันภัย หรือธุรกิจการเงินที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจประกันภัย ซึ่งมีคุณสมบัติและความสามารถ ดังต่อไปนี้

1. มีความเชี่ยวชาญและประสบการณ์ที่เกี่ยวข้องกับการประกอบธุรกิจประกันภัยเป็นระยะเวลา ไม่น้อยกว่า 10 ปี
2. มีฐานะการเงินและการดําเนินงานที่มั่นคง โดย บุคคลดังกล่าว หรือบริษัทแม่ของบุคคลดังกล่าว ได้รับการจัดอันดับความน่าเชื่อถือไม่ต่ำกว่า A จากสถาบันการจัดอันดับความน่าเชื่อถือที่ได้รับการยอมรับ และมีเครือข่ายการประกอบธุรกิจในระดับสากล
3. มีแผนการดําเนินธุรกิจ แผนการแก้ไขฐานะทางการเงิน และการดําเนินงานของบริษัท แผนการถ่ายทอดเทคโนโลยี และความเชี่ยวชาญที่ชัดเจน เพื่อปรับปรุงการบริหารงาน  เสริมสร้างศักยภาพ ในการดําเนินธุรกิจ และความสามารถในการแข่งขันของบริษัท
4. มีความสามารถที่จะนําเงินเข้ามาเพิ่มทุนได้จนทําให้บริษัทตามข้อ 4 สามารถประกอบธุรกิจต่อไปได้อย่างมั่นคง และมีเสถียรภาพ โดย เงินที่นํามาเพิ่มทุนนั้น มีจํานวนไม่ต่ํากว่า 500 ล้านบาท และทําให้บริษัทตามข้อ 4 มีอัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุนไม่ต่ํากว่าร้อยละ 250

ข้อ 6 ในการขอผ่อนผันบริษัท ต้องดําเนินการ ดังต่อไปนี้

(1) มีแผนการดําเนินธุรกิจที่แสดงหลักฐานและรายละเอียดที่เพียงพอ เพื่อให้แน่ใจว่าจะสามารถปฏิบัติตามเงื่อนไขดังต่อไปนี้ได้ครบถ้วน

(ก) มีนโยบายและกลยุทธ์การดําเนินงานที่ชัดเจนในการแก้ไขฐานะทางการเงิน และการดําเนินงานของบริษัท ปรับปรุงการบริหารงาน เสริมสร้างศักยภาพในการดําเนินธุรกิจ และความสามารถในการแข่งขันของบริษัท

(ข) มีระบบการบริหารงานซึ่งรวมถึงแผนงานทรัพยากรบุคคล ระบบบริหารเทคโนโลยีสารสนเทศ และระบบจัดการความเสี่ยงประเภทต่าง ๆ ที่สามารถระบุ ประเมิน ควบคุม และติดตามความเสี่ยง โดย รวมของบริษัทได้

(ค) มีระบบการตรวจสอบและการควบคุมภายใน การปฏิบัติตามกฎระเบียบต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง

(ง) มีแผนการบริหารเงินกองทุน โดย ต้องมีการกําหนดระดับอัตราส่วนความเพียงพอ ของเงินกองทุนเป้าหมาย ซึ่งไม่ต่ํากว่าร้อยละ 250 และแผนงานในกรณีที่ระดับอัตราส่วน ความเพียงพอของเงินกองทุนต่ํากว่าระดับเป้าหมาย

(2) มีโครงสร้างผู้ถือหุ้นที่ชัดเจน และเป็นไปตามที่กฎหมายกําหนด

(3) กรณีบริษัทมีความประสงค์จะเพิ่มกรรมการที่เป็นบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยเกินกว่ากึ่งหนึ่ง ของจํานวนกรรมการทั้งหมด กรรมการที่เป็นบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยดังกล่าว ต้องมีคุณสมบัติและไม่มีลักษณะต้องห้าม ตามที่กฎหมายกําหนด รวมทั้ง มีบทบาทหน้าที่ ความรับผิดชอบ ตามที่ประกาศ สํานักงานคณะกรรมการกํากับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย ว่าด้วยแนวปฏิบัติ โครงสร้าง คุณสมบัติ และข้อพึงปฏิบัติที่ดีของกรรมการบริษัทประกันชีวิต และบริษัทประกันวินาศภัย กําหนด

ข้อ 7 ให้บริษัทยื่นคําขอผ่อนผันต่อรัฐมนตรี โดย คําแนะนําของคณะกรรมการ โดย ยื่นผ่าน สํานักงาน พร้อมเอกสารหลักฐานประกอบการพิจารณาอย่างน้อย ดังต่อไปนี้

(1) หลักฐานแสดงการประกอบธุรกิจของผู้ถือหุ้นที่เป็นบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทย ตามข้อ 5 เช่น หนังสือรับรองการจัดตั้งบริษัท หรือหนังสือแสดงการเป็นนิติบุคคลที่ประกอบธุรกิจที่รับรอง โดย สถานทูตหรือสถานกงสุลของประเทศ นั้น ซึ่งตั้งอยู่ในประเทศไทย หรือโนตารีพับลิค หรือบุคคล ซึ่งมีอํานาจหน้าที่อย่างเดียวกันกับโนตารีพับลิค เป็นต้น ทั้งนี้ กรณีที่บุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยตามข้อ 5 เป็นผู้อยู่ภายใต้การกํากับของหน่วยงานกํากับในต่างประเทศ ต้องมีเอกสารแสดงการได้รับอนุญาต ให้ประกอบธุรกิจในประเทศนั้น ๆ จากหน่วยงานกํากับ

(2) หนังสืออนุญาตให้เข้ามาเป็นผู้ถือหุ้นในบริษัทตามข้อ 4 เพื่อประกอบธุรกิจ หรือหนังสือรับรองการดําเนินงานที่เป็นมาตรฐานสอดคล้องกับกฎระเบียบของหน่วยงานกํากับของประเทศนั้น ๆ ในกรณีที่บุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยตามข้อ 5 เป็นผู้อยู่ภายใต้การกํากับของหน่วยงานกํากับในต่างประเทศ

(3) หนังสือรับรองของบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทย ตามข้อ 5 หรือหนังสือรับรองของบริษัทแม่ของบุคคลดังกล่าว ดังนี้

(ก) รับรองว่า จะดูแลและดําเนินการให้บริษัทที่ขอผ่อนผันตามประกาศนี้ปฏิบัติตาม กฎหมาย กฎระเบียบ และนโยบายของหน่วยงานกํากับในประเทศไทย ทั้งที่ มีอยู่แล้ว หรือที่จะมีในอนาคต 

(ข) รับรองว่า จะให้การสนับสนุนด้านสภาพคล่องและการเพิ่มทุนในบริษัทที่ขอผ่อนผัน ตามประกาศนี้อย่างเต็มที่โดยทันทีที่อัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุนลดลงหรือมีแนวโน้มว่า จะลดลงต่ํากว่าอัตราส่วนเป้าหมายที่บุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยกําหนดไว้ในแผนตามข้อ 6 (1) (ง)

(ค) รับรองว่า จะให้ข้อมูลแก่สํานักงาน เมื่อร้องขอ

(4) รายละเอียดเกี่ยวกับผู้ถือหุ้นที่เป็นบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทย เช่น แผนผังโครงสร้างของกลุ่มธุรกิจและขององค์กร ความเชี่ยวชาญ ผลการดําเนินงานที่ผ่านมา งบการเงินที่ผ่านการรับรองจากผู้สอบบัญชีย้อนหลัง 3 ปี เป็นต้น

(5) โครงสร้างผู้ถือหุ้น และรายชื่อกรรมการของบริษัทในปัจจุบัน และภายหลังได้รับการผ่อนผัน

(6) แผนการดําเนินธุรกิจตามข้อ 6 (1) ซึ่งมีระยะเวลาอย่างน้อย 3 ปี และต้องประกอบด้วยรายละเอียดอย่างน้อย ดังต่อไปนี้

(ก) ประมาณการงบการเงินของบริษัทอย่างน้อย 3 ปี หรือจนกว่าจะคุ้มทุน พร้อมแสดงรายละเอียดของสมมติฐานในการจัดทําประมาณการงบการเงิน

(ข) กลยุทธ์การดําเนินธุรกิจ วิสัยทัศน์ แนวทางอ และเป้าหมายในการดําเนินธุรกิจ กลยุทธ์ในการแข่งขัน และกลุ่มลูกค้าเป้าหมาย

(ค) แผนธุรกิจที่แสดงถึงสถานะของบริษัทในปัจจุบัน และแนวทางในการแก้ไข ฐานะการเงิน และการดําเนินงานของบริษัท การถ่ายทอดเทคโนโลยี และความเชี่ยวชาญ  เพื่อเพิ่มศักยภาพ และความสามารถในการแข่งขันของบริษัท

(ง) การวิเคราะห์ภาวะแข่งขันของธุรกิจประกันภัย รวมถึง จุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และอุปสรรคในการดําเนินธุรกิจ

(จ) แผนการบริหารเงินกองทุน ประมาณการอัตราส่วนความเพียงพอของเงินกองทุน แนวทางการระดมทุน แหล่งที่มาของเงินทุน

(ฉ) แผนงานทรัพยากรบุคคล การจัดให้มีบุคลากรในสายงานต่าง ๆ ในจํานวน และคุณสมบัติ ความเชี่ยวชาญที่เพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักคณิตศาสตร์ประกันภัย ผู้สอบบัญชี และผู้พิจารณารับประกันภัย

(7) รายละเอียดของโครงสร้างองค์กรภายหลังได้รับการผ่อนผัน

(8) เอกสารหลักฐานที่แสดงว่า ผู้ถือหุ้นเดิมไม่ประสงค์จะซื้อหุ้นเพิ่มทุน

ข้อ 8 ในการพิจารณาผ่อนผันตามประกาศนี้ สํานักงานอาจให้บริษัทหรือบุคคล ผู้ไม่มีสัญชาติไทย ที่จะเข้ามาถือหุ้นในบริษัทตามข้อ 5 เข้ามาชี้แจงหรือส่งเอกสารหลักฐานเพิ่มเติมเพื่อประกอบการพิจารณาของรัฐมนตรี โดย คําแนะนําของคณะกรรมการได้ หากบริษัทหรือบุคคลดังกล่าว มิได้ดําเนินการตามที่กําหนด ให้ถือว่า บริษัทไม่มีความประสงค์จะยื่นขอผ่อนผันตามประกาศนี้ อีกต่อไป  

ข้อ 9 ในการพิจารณาคําขอผ่อนผันตามประกาศนี้ รัฐมนตรี โดย คําแนะนําของคณะกรรมการ จะพิจารณาและแจ้งผลการพิจารณาให้บริษัททราบภายใน 90 วัน นับแต่วันที่สํานักงานได้รับคําขอ   คําชี้แจงตามข้อ 8 และเอกสารถูกต้องครบถ้วน ทั้งนี้ ในการผ่อนผันรัฐมนตรี โดย คําแนะนําของ คณะกรรมการ อาจกําหนดเงื่อนไขหรือเงื่อนเวลาใด ๆ ไว้ด้วยก็ได้

การผ่อนผันตามวรรคหนึ่ง รัฐมนตรี โดย คําแนะนําของคณะกรรมการจะผ่อนผันให้บุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยถือหุ้นได้ไม่เกินร้อยละ 75 ของจํานวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียง และจําหน่ายได้แล้วทั้งหมด หรือมีกรรมการเป็นบุคคลซึ่งไม่มีสัญชาติไทยได้ไม่เกิน 3 ใน 4 ของจํานวนกรรมการทั้งหมด และระยะเวลาการผ่อนผันจะไม่เกิน 10 ปี

เมื่อครบกําหนดระยะเวลาตามวรรคหนึ่ง บริษัทต้องลดสัดส่วนการถือหุ้นของบุคคลผู้ไม่มี สัญชาติไทยลง เหลือไม่เกินร้อยละ 49 ของจํานวนหุ้นที่มีสิทธิออกเสียง และจําหน่ายได้แล้วทั้งหมด และกรรมการที่เป็นบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยลงเหลือไม่ถึงกึ่งหนึ่งของจํานวนกรรมการทั้งหมด ภายใน 1 ปี  

ข้อ 10 เมื่อได้รับการผ่อนผันจากรัฐมนตรี โดย คําแนะนําของคณะกรรมการตามประกาศนี้แล้ว

(1) บริษัทต้องจดทะเบียนเพิ่มทุนไม่ต่ํากว่า 500 ล้านบาท และชําระค่าหุ้นให้ครบถ้วน

(2) ห้ามบุคคลผู้ที่ไม่มีสัญชาติไทยตามข้อ 5 ขายหรือโอนหุ้นที่ตนถืออยู่ในบริษัทให้แก่บุคคล ผู้ที่ไม่มีสัญชาติไทยอื่น

(3) ในการจ่ายเงินปันผลแก่ผู้ถือหุ้น บริษัทต้องมีกําไรสุทธิต่อเนื่องอย่างน้อย 2 ปี รวมงวดบัญชี ที่จะจ่ายเงินปันผล ทั้งนี้ กําไรสุทธิต้องเป็นกําไรอันเกิดจากการประกอบธุรกิจที่แท้จริงที่ปรากฏในงบการเงิน สําหรับรอบปีปฏิทินที่ล่วงมาที่ผ่านการตรวจสอบ และรับรองของผู้สอบบัญชีรับอนุญาต กรณีเป็นกําไรสุทธิของงวดบัญชีอื่น ต้องผ่านการสอบทานจากผู้สอบบัญชีรับอนุญาต ทั้งนี้ ผู้สอบบัญชีต้องไม่แสดงความเห็น อย่างมีเงื่อนไขในการรับรองหรือสอบทานงบการเงินนั้น

ข้อ 11 ในกรณีบริษัทไม่ปฏิบัติตามข้อ 6 ข้อ 10 หรือเงื่อนไข หรือเงื่อนเวลาที่รัฐมนตรี โดยคําแนะนําของคณะกรรมการกําหนด หรือผู้ให้คํารับรองตามข้อ 7 (3) ไม่ปฏิบัติตามหนังสือรับรองที่ให้ไว้ ให้สํานักงานสั่งให้บริษัทแก้ไขให้แล้วเสร็จภายในระยะเวลาที่กําหนด แต่ไม่เกิน 90 วัน หากบริษัทไม่ดําเนินการให้แล้วเสร็จ ให้ถือว่า การผ่อนผันสิ้นสุดลง และให้บริษัทลดสัดส่วนการถือหุ้นของบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทย และกรรมการที่เป็นบุคคลผู้ไม่มีสัญชาติไทยลงเหลือเท่าที่เป็นอยู่ก่อนที่จะได้รับการผ่อนผัน หรือไม่เกินที่กฎหมายกําหนด

ข้อ 12 ในกรณีที่ไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกําหนดในประกาศนี้ได้ และจะเป็นผลให้เกิดความเสียหาย แก่ผู้เอาประกันภัย หรือประชาชน รัฐมนตรี โดย คําแนะนําของคณะกรรมการ อาจกําหนดสัดส่วนผู้ถือหุ้น ผู้ไม่มีสัญชาติไทย หรือมีกรรมการเป็นผู้ไม่มีสัญชาติไทยแตกต่างไปจากที่กําหนดไว้ในข้อ 9 วรรคสองก็ได้

ประกาศ ณ วันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2559

อภิศักดิ์ ตันติวรวงศ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง

เอกสารประกอบ : http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2559/E/061/5.PDF