ฉบับเต็ม!ผลสอบสตง.ชี้ผิดอบจ.อุดรฯซื้อผ้าห่มกันหนาวแจก'คนรวย'-แพงเกินจริงผืนละ60บ.

"...จากการสัมภาษณ์ประชาชนตามบัญชีรายชื่อฯ ที่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 91รายพบว่า ลายมือชื่อที่ปรากฏในเอกสารบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวไม่ใช่ลายมือชื่อของตนเอง จำนวน 80 ราย คิดเป็นร้อยละ 87.91ของประชาชนที่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว มีจำนวน 11 ราย ให้ข้อมูลว่าเป็นลายมือชื่อของตนเอง คิดเป็นร้อยละ 12.09 ของประชาชนที่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว..."

หมายเหตุ สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org เป็นรายงานผลการตรวจสอบการดำเนินงานโครงการจัดซื้อผ้าห่มกันหนาว “ช่วยภัยหนาว เพื่อชาวอุดร” ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ของ องค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) อุดรธานี จำนวน 124,000 ผืน (ราคาผืนละ220 บาท) เป็นเงินจำนวน 27,280,000 บาท ซึ่งถูกสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ตรวจสอบพบว่า เป็นโครงการที่ไม่บรรลุวัตถุประสงค์เนื่องจากประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวส่วนใหญ่ไม่ได้เดือดร้อนหรือขาดแคลนผ้าห่มกันหนาว ทำให้ผ้าห่มกันหนาวที่ได้รับแจกไม่ได้ใช้ประโยชน์ มีประชาชนที่ยากจนได้รับความเดือดร้อนหรือขาดแคลนผ้าห่มกันหนาวแต่ไม่ได้รับการช่วยเหลือ ส่วนประชาชนที่ได้รับผ้าห่มส่วนใหญ่ มีฐานะความเป็นอยู่ที่ดี มีบ้านหลังใหญ่ มีรถยนต์หลายคัน มีบุตรหลานคอยดูแลโดยบางรายมีบุตรเป็นหมอ เป็นข้าราชการ หรือลูกสาวมีสามีเป็นชาวต่างชาติ อาศัยอยู่ในหมู่บ้านจัดสรร บางรายมีกิจการร้านค้าขายรถจักรยาน ขายเสื้อผ้า ผ้าไหม ขายอาหารสัตว์ และไม่ได้ขาดแคลนผ้าห่มกันหนาวจริง

ขณะที่ จากการสืบราคาผ้าห่มกันหนาว ในพื้นที่จังหวัดอุดรธานีและจังหวัดใกล้เคียงซึ่งเป็นแหล่งผลิตและจำหน่ายผ้าห่มแหล่งใหญ่ในภาคอีสาน และจากเว็บไซต์ต่างๆ ของผู้ประกอบการที่มีอาชีพในการขาย “ผ้าห่มนวม” โดยตรง พบว่า ราคาผ้าห่มนวมใยสังเคราะห์จะอยู่ที่ราคาไม่เกินผืนละ 160 บาท ซึ่งต่ำกว่าราคาที่ อบจ.อุดรธานีจัดซื้อในราคาผืนละ 60 บาท (220–160) ทำให้ทางราชการได้รับความเสียหายจากการซื้อผ้าห่มกันหนาวสูงกว่าราคาที่ควรจะเป็น เงินจำนวน 7,440,000 บาท (124,000x60)

----------------------------

รายงานการตรวจสอบการดำเนินเนินงานโครงการ “ช่วยภัยหนาว เพื่อชาวอุดร” ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ของ องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย

ฤดูหนาวเริ่มต้นประมาณกลางเดือนตุลาคมถึงประมาณกลางเดือนกุมภาพันธ์ ซึ่งเป็นช่วงที่มรสุมตะวันออกเฉียงเหนือพัดปกคลุมประเทศไทย อากาศโดยทั่วไปจะหนาวเย็นและแห้ง โดยมีอากาศหนาวจัดในบางวันและเดือนที่มีอากาศหนาวมากที่สุดจะอยู่ในช่วงเดือนธันวาคมถึงมกราคม โดยเฉพาะในพื้นที่ภาคเหนือและภาคตะวันออกเฉียงเหนือซึ่งมีลักษณะภูมิประเทศในบางพื้นที่มีภูเขาล้อมรอบ ทำให้มวลอากาศเย็นจมตัวลงและเคลื่อนตัวช้าลงเกิดช่วงเวลาที่หนาวเย็นมากขึ้น ประกอบกับความกดอากาศสูงกำลังแรงจากประเทศสาธารณรัฐประชาชนจีนได้แผ่อิทธิพลลงมาปกคลุมพื้นที่ของประเทศไทยตอนบน
ทำให้พื้นที่ดังกล่าวมีสภาพอากาศหนาวจัด ส่งผลให้ประชาชนได้รับความเดือดร้อนทั้งชีวิตและทรัพย์สินเมื่อเกิดสภาพอากาศที่มีอุณหภูมิต่ำกว่า 15 องศาเซลเซียส และลดลงต่อเนื่องจนประชาชนได้รับผลกระทบอย่างรุนแรงและกว้างขวาง ติดต่อกันเกินกว่า 3 วัน จะถือว่าในพื้นที่นั้นประสบภัยหนาวได้

ในปี พ.ศ. 2556ได้เกิดเหตุภัยหนาวขึ้นในพื้นที่จังหวัดอุดรธานี โดยมีอุณหภูมิต่ำกว่า 15 องศาเซลเซียส ติดต่อกันยาวนานเกิน 3 วัน ในระหว่างวันที่ 18 – 21 ธันวาคม 2556 ประชาชนในพื้นที่จังหวัดอุดรธานีได้รับความเดือดร้อนจากสภาพอากาศหนาวเย็น ผู้ว่าราชการจังหวัดอุดรธานีจึงได้ประกาศเขตการให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติกรณีฉุกเฉิน (ภัยหนาว) ในพื้นที่จังหวัดอุดรธานีครอบคลุมทุกอำเภอจำนวน 20 อำเภอ เมื่อวันที่ 23ธันวาคม 2556 เพื่อเป็นการช่วยเหลือและบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชนจากสถานการณ์ภัยหนาว

องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี ได้จัดทำโครงการ “ช่วยภัยหนาว เพื่อชาวอุดร” ประจำปีงบประมาณพ.ศ. 2557 โดยการจัดซื้อผ้าห่มกันหนาวจำนวนไม่น้อยกว่า 124,000 ผืน คุณลักษณะตามประกาศ กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย เรื่อง รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะและกำหนดราคากลางสิ่งของสำรองจ่าย พ.ศ. 2542 ฉบับลงวันที่ 2 กันยายน 2552 เพื่อแจกจ่ายให้กับประชาชนที่ได้รับความเดือดร้อน โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อช่วยเหลือและบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชนในจังหวัดอุดรธานีที่ได้รับความเดือดร้อนจากสถานการณ์ภัยหนาวแบ่งเบาภาระค่าใช้จ่ายที่ประชาชนต้องจัดซื้อเครื่องนุ่งห่มกันหนาวเป็นการช่วยเหลือประชาชนในจังหวัดอุดรธานีให้เป็นไปอย่างรวดเร็วและเพื่อต้องการให้สุขภาพ อนามัย ของประชาชนในจังหวัดอุดรธานี มีสุขภาพแข็งแรงปราศจากโรคภัยไข้เจ็บ โดยมีกลุ่มเป้าหมายเป็นประชาชนผู้ด้อยโอกาส ครอบครัวยากจน และประชาชนที่ขาดแคลนผ้าห่มกันหนาว

จากการตรวจสอบการดำเนินโครงการ พบว่า การดำเนินโครงการไม่บรรลุวัตถุประสงค์ กล่าวคือ ประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวส่วนใหญ่ไม่ได้เดือดร้อนหรือขาดแคลนผ้าห่มกันหนาว ทำให้ผ้าห่มกันหนาวที่ได้รับแจกไม่ได้ใช้ประโยชน์ และมีประชาชนที่ยากจนได้รับความเดือดร้อนหรือขาดแคลนผ้าห่มกันหนาวแต่ไม่ได้รับการช่วยเหลือ ทำให้การดำเนินโครงการไม่สามารถแก้ไขปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนเนื่องจากภัยหนาวได้อย่างแท้จริงส่งผลให้การใช้จ่ายเงินงบประมาณไม่คุ้มค่า

โดยมีประเด็นข้อตรวจพบและข้อสังเกตดังนี้

@ การดำเนินงานไม่บรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการ

จากการตรวจสอบบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาว ตามโครงการ “ช่วยภัยหนาวเพื่อชาวอุดร” ปี 2557ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี จำนวน 10อำเภอ 22ตำบล 23 หมู่บ้านประชาชนที่อยู่ในบัญชีได้รับผ้าห่ม จำนวน 199 ราย พบว่า การแจกผ้าห่มกันหนาวไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด ประชาชนตามบัญชีรายชื่อไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว ได้รับซ้ำซ้อนจากหน่วยงานเดียวกันหรือจากหลายหน่วยงาน และผ้าห่มกันหนาวที่ได้รับแจกไม่มีการใช้ประโยชน์ดังนี้

1. การแจกผ้าห่มกันหนาวไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด

องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี จัดซื้อผ้าห่มกันหนาวเพื่อแจกจ่ายให้ประชาชนที่ได้รับความเดือดร้อน โดยมีกลุ่มเป้าหมายเป็นประชาชนผู้ด้อยโอกาส ครอบครัวยากจน และประชาชนที่ขาดแคลนผ้าห่มกันหนาว จากการสุ่มตรวจสอบบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 199รายพบว่า ประชาชนที่มีรายชื่อได้รับแจกผ้าห่มกันหนาวไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด จำนวน 187 รายคิดเป็นร้อยละ 93.96 ของจำนวนประชาชนที่สุ่มตรวจสอบ มีเพียงจำนวน 12 ราย ที่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด คิดเป็นร้อยละ 6.03 ของจำนวนประชาชนที่สุ่มตรวจสอบประชาชนตามบัญชีรายชื่อที่เป็นไปตามหลักเกณฑ์มีสัดส่วนที่น้อยมาก

จากการสอบถามประชาชนที่ได้รับแจกผ้าห่มกันหนาวและการสังเกตการณ์ พบว่า ประชาชนที่ได้รับผ้าห่มส่วนใหญ่ มีฐานะความเป็นอยู่ที่ดี มีบ้านหลังใหญ่ มีรถยนต์หลายคัน มีบุตรหลานคอยดูแลโดยบางรายมีบุตรเป็นหมอ เป็นข้าราชการ หรือลูกสาวมีสามีเป็นชาวต่างชาติ อาศัยอยู่ในหมู่บ้านจัดสรร บางรายมีกิจการร้านค้าขายรถจักรยาน ขายเสื้อผ้า ผ้าไหม ขายอาหารสัตว์ และไม่ได้ขาดแคลนผ้าห่มกันหนาว เนื่องจากมีผ้าห่มกันหนาวที่เพียงพอโดยได้รับแจกหลายผืนในปีที่ผ่านมาหรือในปีเดียวกันซึ่งได้จากหลายหน่วยงานมีทั้งเอกชน หน่วยงานส่วนราชการ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมทั้งมีบางส่วนที่จัดซื้อเอง จึงเป็นการช่วยเหลือ (แจกผ้าห่มกันหนาว) ให้กับประชาชนที่ไม่ได้เดือดร้อนจากสถานการณ์ภัยหนาวตามวัตถุประสงค์ของโครงการ

จากการตรวจสอบข้อมูลความจำเป็นขั้นพื้นฐาน (จปฐ.) ปี 2556ของหมู่บ้านที่สุ่มตรวจสอบจำนวน 23 หมู่บ้าน จะมีหมู่บ้านที่แต่ละครัวเรือนมีรายได้ตกเกณฑ์ จปฐ. จำนวน 8 หมู่บ้าน 49ครัวเรือน เมื่อนำมาตรวจสอบกับบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวจำนวน 2,022 ราย พบว่า มีรายชื่อที่
ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 24ครัวเรือน และไม่มีรายชื่ออยู่ในบัญชีประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 25ครัวเรือนและหากพิจารณาในภาพรวมของจังหวัดอุดรธานีจากข้อมูลความจำเป็นขั้นพื้นฐาน (จปฐ.) ปีพ.ศ. 2556 ของ สำนักงานพัฒนาชุมชนจังหวัดอุดรธานี พบว่า จังหวัดอุดรธานีมีผู้ที่ตกเกณฑ์ จปฐ. ซึ่งเป็นผู้ยากจน จำนวน 1,642ครัวเรือน แต่องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีดำเนินโครงการโดยจัดซื้อผ้าห่มกันหนาวเพื่อแจกให้กับประชาชนในพื้นที่จังหวัดอุดรธานี จำนวน 124,000 ราย จึงเป็นการจัดซื้อผ้าห่มกันหนาวเกินความจำเป็น จำนวน 122,358 รายคิดเป็นร้อยละ 98.68 ของประชาชนกลุ่มเป้าหมายตามโครงการ

2. ประชาชนตามบัญชีรายชื่อไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว ได้รับซ้ำซ้อน/ไม่ได้ใช้ประโยชน์

จากการสุ่มตรวจสอบบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 199ราย พบว่า ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 108 ราย คิดเป็นร้อยละ 54.27 ของประชาชนตามบัญชีรายชื่อที่ตรวจสอบ และไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 91 ราย คิดเป็นร้อยละ 45.73 ของประชาชนตามบัญชีรายชื่อที่ตรวจสอบ

จากการสัมภาษณ์ประชาชนตามบัญชีรายชื่อฯ ที่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 91รายพบว่า ลายมือชื่อที่ปรากฏในเอกสารบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวไม่ใช่ลายมือชื่อของตนเอง จำนวน 80 ราย คิดเป็นร้อยละ 87.91ของประชาชนที่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว มีจำนวน 11 ราย ให้ข้อมูลว่าเป็นลายมือชื่อของตนเอง คิดเป็นร้อยละ 12.09 ของประชาชนที่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว

จากการตรวจสอบประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 108 รายพบว่า เป็นประชาชนที่มีรายได้ไม่ตกเกณฑ์ จปฐ. (ไม่ได้ยากจน) จำนวน 105 ราย คิดเป็นร้อยละ 97.22 ของประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวที่สุ่มตรวจสอบและผ้าห่มกันหนาวที่ได้รับไม่ได้ใช้ประโยชน์ในช่วงที่ประสบภัยหนาวของปี ที่ดำเนินโครงการ จำนวน 72 ราย คิดเป็นร้อยละ 66.67 ของประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวที่สุ่มตรวจสอบมีประชาชนที่ใช้ประโยชน์ในช่วงที่เกิดภัยหนาว จำนวน 36 ราย คิดเป็นร้อยละ 33.33 ของประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวที่สุ่มตรวจสอบ ซึ่งเป็นสัดส่วนที่ต่ำมากเมื่อเทียบกับจำนวนผู้ที่ได้รับผ้าห่มกันหนาว ถึงแม้จะมีการใช้ประโยชน์ในช่วงที่เกิดภัยหนาว

แต่จากการสัมภาษณ์และสังเกตการณ์พบว่าผู้ใช้ประโยชน์ไม่ได้ยากจนหรือขาดแคลนผ้าห่มกันหนาว ตามกลุ่มเป้าหมายที่องค์การบริหารส่วน
จังหวัดอุดรธานีจะให้ความช่วยเหลือ นอกจากนั้นยังพบว่า ประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวจากองค์การบริหารส่วนจังหวัด อุดรธานี ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 แล้วยังได้รับผ้าห่มกันหนาวจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่หรือจากส่วนราชการอื่นอีกการที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี แจกผ้าห่มกันหนาวไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ ทำให้สูญเสียโอกาสในการนำเงินงบประมาณไปช่วยเหลือประชาชนตามกลุ่มเป้าหมายที่กำหนดไว้ คือ ประชาชนผู้ด้อยโอกาส ครอบครัวยากจน และประชาชนที่ขาดแคลนผ้าห่มกันหนาวที่ได้รับความเดือดร้อนจากภัยหนาวแต่ยังไม่ได้รับการช่วยเหลือ และหากพิจารณาในภาพรวมของโครงการ องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี จัดซื้อผ้าห่มกันหนาว จำนวน 124,000 ผืน แต่ในจังหวัดอุดรธานีมีครัวเรือนที่ยากจนเพียง 1,642ครัวเรือน จึงเป็นการจัดซื้อผ้าห่มกันหนาวเกินความจำเป็น จำนวน 122,358 ผืน ราคาที่จัดซื้อผืนละ 220 บาท คิดเป็นเงิน 26,918,760.00 บาท ส่งผลให้การใช้จ่ายเงินงบประมาณไม่ประหยัด ไม่คุ้มค่า และไม่เกิดประโยชน์สูงสุดต่อประชาชน

สาเหตุเกิดจาก

1. องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีจะจัดซื้อผ้าห่มกันหนาวตามจำนวนเงินงบประมาณที่ตั้งไว้แล้วนำมาจัดสรรให้แต่ละเขตพื้นที่ของสมาชิกสภาองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี เฉลี่ยเขตละ 3,000 ผืน โดยไม่ได้สำรวจข้อมูลหรือขาดการบูรณาการกับหน่วยงานภาครัฐ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นที่ ในการประสานข้อมูลจำนวนประชาชนหรือครัวเรือนที่ได้รับความเดือดร้อนจากภัยหนาว เพื่อนำมากำหนดหลักเกณฑ์ จำนวนกลุ่มเป้าหมาย และพื้นที่ที่จะเข้าไปดำเนินโครงการให้ความช่วยเหลือทำให้มีการแจกผ้าห่มกันหนาวให้กับประชาชนที่ไม่ได้เดือดร้อนจากภัยหนาวอย่างแท้จริง

2. มีการกำหนดจำนวนผ้าห่มที่จะจัดสรรให้แต่ละอำเภอหรือแต่ละเขตพื้นที่มากกว่าจำนวนประชาชนที่ได้รับความเดือดร้อนจริง

3. เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบไม่ได้ปฏิบัติหน้าที่ตามหนังสือกรมการปกครอง ที่ มท 0313.4/ว3050ลงวันที่ 22กุมภาพันธ์ 2543เรื่อง หลักเกณฑ์ว่าด้วยการตั้งงบประมาณเพื่อการช่วยเหลือประชาชนตามอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2543 หมวด3 วิธีการช่วยเหลือประชาชน ข้อ 6(2) ก. ส่งผลให้ไม่สามารถทราบว่าจำนวนประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวและที่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาวที่แท้จริงเป็นจำนวนเท่าใด

4. คำสั่งแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ ไม่มีความชัดเจน ไม่ได้กำหนดขอบเขตหน้าที่ที่จะต้องรับผิดชอบไว้ไม่มีการประสานงานหรือการประชุมร่วมกันระหว่างเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบของกองช่างกับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบของสำนักปลัด

@ การจัดซื้อผ้าห่มกันหนาวราคาสูงกว่าราคาตามท้องตลาด

จากการตรวจสอบพบว่า คณะกรรมการกำหนดรายละเอียดและคุณลักษณะผ้าห่มกันหนาวได้กำหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะตามประกาศกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย เรื่องรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะและกำหนดราคาสิ่งของสำรองจ่าย พ.ศ. 2556ลงวันที่ 20 มีนาคม พ.ศ. 2556 ส่วนราคาได้พิจารณาจากราคาที่เคยจัดซื้อจากการสืบค้นทางอินเตอร์เน็ตการประกาศสอบราคาของหน่วยราชการท้องถิ่นต่าง ๆและจากการสืบราคาจากร้านค้าตลาดห้าแยกจังหวัดอุดรธานีแล้วนำมากำหนดราคากลางในราคาผืนละ 222.00 บาท โดยไม่ได้มีการสืบราคาจากกลุ่มอาชีพ/กลุ่มวิสาหกิจชุมชนที่ผลิตและจำหน่ายผ้าห่มนวมใยสังเคราะห์ และจากเว็บไซต์ต่างๆ ของผู้ประกอบการที่มีอาชีพในการขาย “ผ้าห่มนวม” โดยตรง เพื่อนำมาพิจารณาในการกำหนดราคากลางผ้าห่มกันหนาว จึงเป็นการไม่ปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการบริหารราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ข้อ 50 (5) ที่กำหนดให้สืบราคาจากผู้มีอาชีพขายพัสดุนั้นโดยตรง

องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี ได้จัดซื้อผ้าห่มกันหนาวโดยวิธีพิเศษ กับ บริษัท นิวไลฟ์เลิร์นเนอร์ จำกัด ตามสัญญาซื้อขาย เลขที่ 36/2557 ลงวันที่ 3 มกราคม 2557 จำนวน 124,000 ผืน (ราคาผืนละ220.00 บาท) เป็นเงินจำนวน 27,280,000.00 บาท  จากการสอบถามและสืบราคาผ้าห่มกันหนาวจากกลุ่มอาชีพ/กลุ่มวิสาหกิจชุมชนที่ผลิตและจำหน่ายผ้าห่มนวมใยสังเคราะห์ตามรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะที่กรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยกำหนด ในพื้นที่จังหวัดอุดรธานีและจังหวัดใกล้เคียงซึ่งเป็นแหล่งผลิตและจำหน่ายผ้าห่มแหล่งใหญ่ในภาคอีสาน และจากเว็บไซต์ต่างๆ ของผู้ประกอบการที่มีอาชีพในการขาย “ผ้าห่มนวม” โดยตรงพบว่าราคาผ้าห่มนวมใยสังเคราะห์จะอยู่ที่ราคาไม่เกินผืนละ 160.00 บาทซึ่งต่ำกว่าราคาที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีจัดซื้อในราคาผืนละ 60.00 บาท (220.00–160.00) ทำให้ทางราชการได้รับความเสียหายจากการซื้อผ้าห่มกันหนาวสูงกว่าราคาที่ควรจะเป็น เป็นเงินจำนวน 7,440,000.00 บาท (124,000x60.00)

@ การจัดทำเอกสารประกอบการแจกผ้าห่มกันหนาวไม่ถูกต้อง ไม่น่าเชื่อถือ 

จำนวนประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวตามบัญชีรายชื่อมีจำนวนน้อยกว่าที่จัดซื้อหรือที่กำหนดไว้ในโครงการ จากการตรวจสอบ พบว่า

1) กำหนดการแจกผ้าห่มกันหนาวตามรายการของแต่ละอำเภอไม่ได้ระบุให้ชัดเจนว่าแต่ละเขตพื้นที่มีตำบลใด หมู่บ้านใด ที่จะได้รับแจกผ้าห่มกันหนาว และแต่ละหมู่บ้านจะได้รับแจกเป็นจำนวนเท่าใด องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีจะระบุจำนวนเป็นภาพรวมตามที่ได้จัดสรรให้กับ ส.อบจ. แต่ละเขตพื้นที่ โดยไม่ทราบรายละเอียดการแจกผ้าห่มกันหนาวของแต่ละพื้นที่

2) จำนวนผู้ที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวในเขตพื้นที่จังหวัดอุดรธานี จำนวน 20 อำเภอตามตารางกำหนดการโครงการเยี่ยมยามถามข่าว “ช่วยภัยหนาว เพื่อชาวอุดร” ปีงบประมาณ พ.ศ. 2557บัญชีสรุปการรับผ้าห่มกันหนาวตามโครงการ “ช่วยภัยหนาว เพื่อชาวอุดร”ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557แยก
เป็นรายอำเภอ จำนวนที่ระบุไว้ที่หน้าซองเอกสารบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวแยกเป็นรายอำเภอและจำนวนประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวตามบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวตามโครงการ “ช่วยภัยหนาว เพื่อชาวอุดร” ปี พ.ศ. 2556-2557มีข้อมูลไม่ถูกต้องตรงกัน

3) จำนวนประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวตามบัญชีรายชื่อมีจำนวนน้อยกว่าที่จัดซื้อหรือที่กำหนดไว้ในโครงการ จำนวน 114 ราย (124,000 – 123,886)

2. บัญชีรายชื่อที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีใช้เป็นหลักฐานประกอบการแจกผ้าห่มกันหนาวเป็นคนละชุดกับที่ผู้นำชุมชนสำรวจและใช้ประกอบในการแจกผ้าห่มกันหนาว

3. บัญชีรายชื่อที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีใช้เป็นหลักฐานประกอบการแจกผ้าห่มกันหนาวเป็นคนละชุดกับที่ผู้นำชุมชนสำรวจและไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว

4. บัญชีรายชื่อที่องค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีใช้เป็นหลักฐานประกอบการแจกผ้าห่มกันหนาวผู้นำชุมชนไม่ได้เป็นผู้สำรวจและไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว

5. ไม่ได้จัดทำเอกสารให้ประชาชนลงลายมือชื่อในขณะรับผ้าห่มกันหนาว

6. ผู้นำชุมชนได้รับผ้าห่มกันหนาวไม่ครบถ้วนตามที่สำรวจและหรือตามจำนวนในเอกสารบัญชีรายชื่อขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีที่ใช้เป็นหลักฐานประกอบการแจกผ้าห่มกันหนาว

7. ประชาชนได้รับผ้าห่มกันหนาวมากกว่าจำนวนตามบัญชีรายชื่อประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี

@ ข้อเสนอแนะ

เพื่อให้การดำเนินโครงการ “ช่วยภัยหนาว เพื่อชาวอุดร” ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานี เกิดผลสัมฤทธิ์ มีการใช้จ่ายเงินงบประมาณอย่างคุ้มค่า สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินมีข้อเสนอแนะให้ นายกองค์การบริหารส่วนจังหวัดอุดรธานีพิจารณาดำเนินการดังนี้

1. ในโอกาสต่อไปต้องบูรณาการกับส่วนราชการ/หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างเป็นรูปธรรมในการช่วยเหลือประชาชนผู้ประสบภัยหนาวเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการ เป็นการใช้จ่ายงบประมาณอย่างคุ้มค่าและประหยัดร่วมดำเนินโครงการให้เป็นไปตามกฎหมายระเบียบแบบแผนของทางราชการโดยให้บูรณาการข้อมูลผู้ประสบภัยกับสำนักงานป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยจังหวัดอุดรธานี ซึ่งได้จัดทำเป็นข้อมูลกลางไว้แล้ว

2. ในการจัดทำโครงการช่วยเหลือผู้ประสบภัยหนาว เพื่อให้การใช้จ่ายเงินงบประมาณเกิดความคุ้มค่า เกิดประโยชน์สูงสุด ให้ปฏิบัติตามแนวทาง ดังนี้

2.1 การตั้งงบประมาณเพื่อให้ความช่วยเหลือประชาชนต้องมาจากการศึกษาปัญหาความเดือดร้อนและความต้องการของประชาชนในพื้นที่ตามลำดับความสำคัญ ความจำเป็นเร่งด่วนและทราบจำนวนผู้ประสบภัยที่ต้องให้ความช่วยเหลือที่ชัดเจนก่อนนำมาคำนวณจัดตั้งงบประมาณ

2.2 ต้องให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยหนาวให้ตรงกลุ่มเป้าหมาย คือผู้ประสบภัยหนาวที่มีฐานะยากจน ขาดแคลน ด้อยโอกาส ซึ่งเป็นกลุ่มที่ไม่มีศักยภาพในการแก้ไขปัญหาด้วยตนเองได้

2.3 ให้ความช่วยเหลือผู้ประสบภัยหนาวอย่างรวดเร็ว ทันกาล ทั่วถึง ไม่ซ้ำซ้อน และไม่เกินความจำเป็น

2.4 ต้องไม่จัดทำโครงการป้องกันและแก้ไขปัญหาภัยหนาวในลักษณะเพื่อหวังผลประโยชน์ทางการเมือง โดยต้องเป็นการช่วยเหลือผู้ประสบภัยกลุ่มเป้าหมายอย่างแท้จริง

2.5 การออกคำสั่งแต่งตั้งต้องกำหนดขอบเขตหน้าที่ความรับผิดชอบให้ชัดเจน และมุ่งหวังที่จะให้เจ้าหน้าที่สามารถนำไปปฏิบัติงานเพื่อให้เป็นไปตามระเบียบที่กำหนด

3. ในโอกาสต่อไปหากมีการดำเนินโครงการเพื่อให้ความช่วยเหลือประชาชนที่เดือดร้อนในลักษณะเช่นนี้อีก ให้กำชับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบจัดทำสรุปจำนวนประชาชนที่ได้รับความเดือดร้อนที่แท้จริงที่จะจัดสรรให้แต่ละพื้นที่โดยระบุแต่ละตำบล/หมู่บ้านให้ชัดเจน เพื่อให้สามารถตรวจสอบและควบคุมการให้ความช่วยเหลือว่าถูกต้อง ครบถ้วน ตามที่กำหนดไว้หรือไม่

4. กำชับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบให้ปฏิบัติตามหนังสือกรมการปกครอง ที่ มท 0313.4/ว 3050 ลงวันที่ 22กุมภาพันธ์ 2543เรื่อง หลักเกณฑ์ว่าด้วยการตั้งงบประมาณเพื่อการช่วยเหลือประชาชนตามอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ.2543โดยเคร่งครัด
เมื่อดำเนินการจัดซื้อตามระเบียบที่เกี่ยวข้องแล้วให้จัดทำบัญชีควบคุมการรับ – จ่ายวัสดุโดยแสดงรายการและจำนวนวัสดุที่ได้รับ และเมื่อมีการแจกจ่ายวัสดุให้ระบุรายชื่อผู้ได้รับแจกจ่ายพร้อมทั้งให้ผู้รับลงชื่อรับไว้ในทะเบียนเพื่อเป็นหลักฐานเอกสารประกอบการเบิกจ่ายเงินทุกครั้ง โดยไม่ให้มีการลง
ลายมือชื่อก่อนการได้รับผ้าห่มกันหนาว หากไม่ดำเนินการแล้วก่อให้เกิดความเสียหายแก่ทางราชการให้ดำเนินการตามกฎหมายกับเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง

5. ประชาชนตามบัญชีรายชื่อที่ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์ จำนวน 187 ราย ให้เรียกเงินคืนจำนวน 29,920.00บาท (187 ราย X 160.00 บาท) หากไม่สามารถดำเนินการได้ให้แต่งตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิดตามพระราชบัญญัติความผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ. 2539 เพื่อหาผู้รับผิดชดใช้คืนเงินให้กับทางราชการและดำเนินการทางวินัยตามควรแก่กรณีให้ตรวจสอบประชาชนตามบัญชีรายชื่อที่เหลือหากเป็นผู้ไม่อยู่ในเกณฑ์ที่จะมีสิทธิ์ได้รับความช่วยเหลือ ให้ตั้งกรรมการสอบข้อเท็จจริงและเรียกเงินคืนและหากตรวจสอบพบว่า เป็นการแสวงหาผลประโยชน์ทางการเมือง เอื้อประโยชน์ให้กับตนเองหรือแสวงหาผลประโยชน์เพื่อบุคคลหนึ่งบุคคลใด ให้ดำเนินการตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

6. ให้ตั้งกรรมการสอบข้อเท็จจริงกรณีคณะกรรมการกำหนดรายละเอียดและคุณลักษณะพร้อมการกำหนดราคากลางของผ้าห่มกันหนาว ไม่ได้สืบราคาจากผู้มีอาชีพขายพัสดุนั้นโดยตรงเป็นผลให้ทางราชการได้รับความเสียหายจากการซื้อผ้าห่มกันหนาวสูงกว่าราคาที่ควรจะเป็น เป็นเงินจำนวน 7,440,000.00 บาทและให้เรียกเงินคืนจากเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ หากไม่สามารถดำเนินการได้ให้แต่งตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริงความรับผิดทางละเมิดตามพระราชบัญญัติความผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่พ.ศ. 2539 เพื่อหาผู้รับผิดชดใช้คืนเงินให้กับทางราชการและดำเนินการทางวินัยตามควรแก่กรณี

7. ให้แต่งตั้งคณะกรรมการสอบข้อเท็จจริงกรณีจำนวนประชาชนที่ได้รับผ้าห่มกันหนาวตามบัญชีรายชื่อมีจำนวนน้อยกว่าที่จัดซื้อหรือที่กำหนดไว้ในโครงการ และไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาวหรือได้รับไม่ครบถ้วน หากพบว่าทำให้ทางราชการได้รับความเสียหายจากการจัดซื้อผ้าห่มกันหนาวเพื่อแจกจ่ายให้กับประชาชนที่เดือดร้อนตามที่อำเภอ หรือกำนันผู้ใหญ่บ้าน หรือที่ผู้นำชุมชนสำรวจแต่ไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว ให้ดำเนินการหาผู้รับผิดชอบชดใช้ และดำเนินการทางวินัยกับเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง แล้วรายงานให้สำนักตรวจสอบพิเศษภาค 6 (จังหวัดอุดรธานี) ทราบ

8. กรณีประชาชนตามบัญชีรายชื่อไม่ได้รับผ้าห่มกันหนาว จำนวน 91 ราย จะทำการตรวจสอบ และแจ้งผลให้ทราบต่อไป

อ่านประกอบ : 

อยู่ทาวน์เฮ้าส์ร้างกทม.! ย้อนข้อมูลอิศราสอบบ.ขายผ้าห่มอบจ.อุดรฯ27ล.-สตง.ชี้ผิดแจก'คนรวย'