ดูชัดๆ! 12 เรือนจำ จัดซื้ออาหารดิบวิธี‘กรณีพิเศษ’ ราคาแพงกว่าปี 55 หลายสิบเท่า

เปิดข้อมูลชัดๆ จัดซื้ออาหารดิบเรือนจำ 12 แห่ง ‘อีอ๊อกชั่น’ปี 55 กับ ‘โดยวิธีกรณีพิเศษ’ปี 58 พบประเภทหลัง สัดส่วนแพงกว่าหลายสิบเท่า หลายแห่ง ตั้ง ‘คู่สัญญาเดิม’เป็น‘ตัวแทนช่วง’ มี‘ส่วนต่าง’ปีละ 2 พันล. ไขคำตอบ ไฉน!ยึดวิธีกรณีพิเศษ?

การจัดซื้ออาหารดิบสำหรับใช้เลี้ยงผู้ต้องขังเรือนจำ ทัณฑสถาน ของกรมราชทัณฑ์ประเด็นหนึ่งที่ถูกตั้งข้อสังเกตคือ การจัดซื้อในปีงบประมาณ 2556-2558 โดยวิธีกรณีพิเศษ จากหน่วยงาน 4 แห่ง ได้แก่ องค์การตลาด (อต.) กระทรวงมหาดไทย องค์การตลาดเพื่อเกษตรกร (อตก.) กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ องค์การคลังสินค้า (อคส.) กระทรวงพาณิชย์ และชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย (ชสท.) ‘มีราคาสูงกว่า’ การจัดซื้อในปี 2555 (และก่อนหน้า) ที่ใช้วิธีจัดซื้อด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ หรือ E-Auction เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะถ้าคิดเป็นสัดส่วนร้อยละ

เพื่อให้เห็นข้อมูลชัดเจน สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org นำข้อมูลการจัดซื้ออาหารดิบปีงบประมาณ 2555 ด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ กับ ปีงบฯ 2558 โดยวิธีกรณีพิเศษ โดยนำข้อมูลเฉพาะ 12 เรือนจำ ดังนี้

1.เรือนจำกลางพิษณุโลก ปี 2555 วงเงิน 28,161,412.50 บาท น.ส.ปัทมา ฉัตรนิติ เป็นผู้ชนะประกวดราคาที่วงเงิน 20 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 28.98%

ปีงบประมาณ 2558 วงเงิน 46,859,795 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจาก องค์การตลาด (อต.)ราคา 46,648,925 บาท ต่ำกว่าราคากลาง 0.45% และ อต.จ้าง น.ส.ปัทมา ฉัตรนิติ เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด (คู่สัญญาเดิม)

2.ทัณฑสถานบำบัดพิเศษกลาง ปี 2555 วงเงิน 55,126,240.30 บาท หจก.เจริญทวีธรรม เป็นผู้ชนะ ราคา 19,296,240.30 บาท ต่ำกว่าราคาคิดเป็น35.00%

ปีงบฯ 2558 วงเงิน 120,478,148 บาท จัดซื้อจากโดยวิธีกรณีพิเศษ จาก ชุมนุมสหกรณ์การเกษตรแห่งประเทศไทย (ชสท.) วงเงิน 119,966,921 บาท ต่ำกว่าราคากลาง คิดเป็น 0.42% ชสท.จ้าง หจก.เจริญทวีธรรม เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด (คู่สัญญาเดิม)

3.เรือนจำกลางขอนแก่น ปี 2555 วงเงิน 16,189,290 บาท บริษัท อุบลโภคทรัพย์ จำกัด เป็นผู้ชนะวงเงิน 13,275,000 บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 18%

ปีงบฯ 58 วงเงิน 53,323,215 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากองค์การตลาด (อต.) ในราคา 53,083,260 บาท ต่ำกวาราคากลางคิดเป็น 0.45% อต.จ้าง บริษัท มนการพืช จำกัด ในเครือ บริษัท อุบลโภคทรัพย์ จำกัด เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด (คู่สัญญาเดิม)

4.ทัณฑสถานหญิงพิษณุโลก ปี 2555 วงเงิน 5,708,105 บาท บริษัท สุรวรรณ เอ็นเตอร์ไพรส์ จำกัด เป็นผู้ชนะ ราคา 4,994,591.89 บาท ต่ำกว่าราคากลาง คิดเป็น 12.50%

ปี 58วงเงิน 19,390,260 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากองค์การตลาด (อต.) ในราคา 19,306,881 บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 0.43% องค์การตลาด (อต.) จ้าง บริษัท พ.เจริญผลดี จำกัด เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด

5.เรือนจำอำเภอเทิง ปี 2555 วงเงิน 8,587,410 บาท หจก.ล้านเชียงโยธา เป็นผู้ชนะ วงเงิน 6,247,000 บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 27.25%

ปีงบฯ 58 วงเงิน 16,821,050 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากองค์การตลาดเพื่อเกษตรกร (อตก.) ในราคา 16,753,767 บาท ต่ำกว่าราคากลาง 0.40% อตก.จ้าง หจก.ล้านเชียงโยธา เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด (คู่สัญญาเดิม)

6.ทัณฑสถานบำบัดพิเศษขอนแก่น ปี 2555 วงเงิน 7,391,150 บาท เมืองเก่าเฟอร์นิเจอร์ 1999 เป็นผู้ชนะราคา 6,184,000 บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 16.33 %

ปี 2558 วงเงิน 15,318,305 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากองค์การตลาด (อต.) ในราคา15,249,327 บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 0.45% และ อต.จ้าง บริษัท มนการพืช จำกัด เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด

7.เรือนจำจังหวัดน่าน ปี 2555 วงเงิน 8,604,050 บาท ร้านไมตรีค้าพืชผักผลไม้ เป็นผู้ชนะ วงเงิน 6,278,000 บาท ต่ำกว่าราคากลาง 27.03 %

ปี 2558 วงเงิน 17,774,405 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากองค์การตลาดเพื่อเกษตรกร (อตก.) ในราคา 17,596,660 บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 1.00% และ อตก.จ้าง ร.ท.อภิชาติ นิติกุลเกยูร เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด

8.เรือนจำกลางระยอง ปี 2555 วงเงิน 49,529,610 บาท ตันหยง รัตนสุนทร เป็นผู้ชนะ วงเงิน 30,807,417 บาท ต่ำกว่าราคากลาง 18,722,193 บาท คิดเป็น 37.80 %

ปี 2558 วงเงิน 112,196,528 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจาก องค์การตลาด (อต.) ราคา112,053,061 บาท ต่ำกว่าราคากลาง คิดเป็น 0.13 % และ อต.จ้าง นางทัศนีย์ ติยะพัฒนกุล เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด

9.เรือนจำพิเศษพัทยา ปี 2555 วงเงิน 22,898,655 บาท ร้าน น.พืชผล เป็นผู้ชนะ ราคา 11,861,508 บาท ต่ำกว่ารากลาง 11,037,147 บาท คิดเป็น 48.20%

ปี 2558 วงเงิน 64,278,711 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจาก องค์การตลาด (อต.) ราคา 63,944,462 บาท ต่ำกว่าราคากลาง คิดเป็น 0.52% และ อต. ว่าจ้าง นายพิชัย กาญจนศร เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด

10.เรือนจำกลางนครปฐม ปี 2555 วงเงิน 32,174,415 บาท บริษัท มนการพืช จำกัด เป็นผู้ชนะ วงเงิน 17 ล้านบาท ต่ำกว่าราคากลาง 15,174,415 บาท หรือ 47.16 %

ปีงบฯ 58 วงเงิน 74,215,430 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจาก องค์การตลาด (อต.) ราคา 73,992,450 บาท ต่ำกว่าราคากลางติดเป็น 0.30% และ อต.จ้าง บริษัท มนการพืช จำกัด (คู่สัญญาเดิม) เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด

11.ทัณฑสถานหญิงชลบุรี ปี 2555 วงเงิน 9,579,667.50 บาท องค์การตลาด (อต.) ก.มหาดไทย เป็นผู้ชนะ ราคา 6,102,248.20 บาท ต่ำกว่า ราคากลาง 3,477,419.30 บาท หรือ 36.30%

ปี 58 วงเงิน 20,618,309 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจาก องค์การตลาด (อต.) ราคา 20,511,094 บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 0.52% และ อต. จ้าง น.ส.จิราภรณ์ หิรัญรัตนพงษ์ เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด

12.เรือนจำกลางเขาบิน ปี 2555 วงเงิน 17,506,698 บาท จัดซื้อจาก ร้านทรัพย์ไพศาล 8,130,000-บาท ต่ำกว่าราคากลางคิดเป็น 53% ปี 2558 งบประมาณ 55,763,125 บาท จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจาก องค์การตลาด (อต.) 55,763,125 บาท เท่าราคากลาง และ อต.ไปจ้าง ร้านทรัพย์ไพศาลโดยนายพงพิเชษฐ์ อภิโช เป็นตัวแทนช่วงอีกทอด (คู่สัญญาเดิม) 

จากข้อมูลเห็นได้ว่า

การจัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากหน่วยงานในปีงบฯ 2558 มีราคาเท่ากับราคากลางและต่ำกว่าราคากลาง 0.00 - 1% (ราคาสูง) ขณะที่ การจัดซื้อโดยการประกวดราคาในปี 2555 มีราคาต่ำกว่าราคากลาง 12.50 - 53.56 %

เท่ากับ จัดซื้อโดยวิธีกรณีพิเศษจากหน่วยงาน ได้แก่ อต. อตก. และ ชสท. (หน่วยงานไปจ้างเอกชนเป็นตัวแทนช่วงอีกทอด) ‘มีราคาสูงกว่า’ การจัดซื้อด้วยวิธีการทางอิเล็กทรอนิกส์ หลายสิบเท่า

กรมราชทัณฑ์ มีเรือนจำทั่วประเทศ ประมาณ 140 แห่ง คิดอัตราถือจ่าย 45 บาทต่อหัวต่อวัน ตกปีละประมาณ 5,000 ล้านบาท

คำนวณคร่าวๆว่า ถ้าจัดซื้อด้วยราคาที่ต่ำกว่าราคากลางประมาณ 40% (เรือนจำรวม 140 แห่ง ประมาณ 5,000 ล้านบาท) จะประหยัดงบฯทันทีประมาณ 2,000 ล้านบาท/ปี (กรณีแข่งขันกันอย่างแท้จริง)

เท่ากับ 3 ปีที่ผ่านมา (2556-2558) รัฐบาลต้องสูญเสียงบประมาณให้กับ‘ส่วนต่าง’ ดังกล่าวปีละประมาณ 2,000 ล้านบาท หรือรวม 6,000 ล้านบาท

ด้วยเหตุนี้? คงได้คำตอบหรือไม่ว่า ไฉน!ผู้มีอำนาจในระดับนโยบายจึงบริหารจัดการงบประมาณจัดซื้อจัดจ้างด้วยวิธีกรณีพิเศษ?

ต้องคอยดูกันต่อไปว่า การจัดซื้ออาหารดิบ อีก 10 เดือน ปีงบประมาณ 2559 (ธ.ค.58-ก.ย.59) และปีต่อๆ ไป (ก่อนหน้านี้ ต.ค.-พ.ย.58 ใช้วิธีตกลงราคา) กรมราชทัณฑ์จะบริหารเงินภาษีประชาชนให้โปร่งใสอย่างไร?

การประกวดราคาจัดซื้ออาหารดิบของกรมราชทัณฑ์โดยวิธีอี-อ๊อกชั่น ประจำปีงบประมาณ 2555 

(เฉพาะ 12 แห่ง)

การจัดซื้ออาหารดิบของกรมราชทัณฑ์โดยวิธี‘กรณีพิเศษ’ ปีงบฯ 2558  (เฉพาะ 12 แห่ง)