เมื่อสตง.ชำแหละงบกศน.นครปฐมซื้อพวงรีดจัดอบรมอุตลุด-เบิกค่าวิทยากรชม.ละพัน

"...จากการตรวจสอบพบว่า มีการเบิกจ่ายเงินเป็นค่าจัดซื้อพวงมาลา (พวงหรีด) รวมเป็นเงิน 18,400 บาทเพื่อวางในงานศพผู้ที่ไม่ได้ทำคุณประโยชน์ให้แก่ประเทศ หรือส่วนราชการจนเป็นที่ประจักษ์ชัด เช่นเบิกจ่ายเป็นค่าพวงมาลาสำหรับวางงานศพ บิดา / มารดา ของ ครู กศน.ตำบล กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน เป็นต้น..."

การใช้จ่ายงบประมาณของสำนักงานส่งเสริมการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย หรือ กศน. กำลังถูกจับตามอง เมื่อสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ตรวจสอบพบความไม่มีประสิทธิภาพหลายประการ ของ สำนักงาน กศน.จ.นครปฐม 

ทั้งนี้ สตง. ระบุในรายงานการตรวจสอบการดำเนินงานการบริหารจัดการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย ของ กศน.จ.นครปฐม ที่เพิ่งเผยแพร่ต่อสาธารณชนเป็นทางการไปเมื่อเร็วๆ นี้ ว่า กศน.จังหวัดนครปฐม มีเป้าหมายสำคัญในการจัดการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย ตามวิสัยทัศน์ที่กำหนดไว้ คือ “มุ่งสร้างสังคมอุดมปัญญา ขยายโอกาสทางการศึกษาและพัฒนาภาคีเครือข่าย ใส่ใจคุณภาพผู้เรียน” โดยการศึกษานอกระบบและการจัดการศึกษา ตามอัธยาศัยเป็นกระบวนการจัดการศึกษาให้ผู้พลาดโอกาสเรียนจากระบบการศึกษาปกติ หรือผู้ต้องการพัฒนาตนเอง ได้รับการเรียนรู้ โดยเน้นการเพิ่มศักยภาพของผู้เรียน

ซึ่ง กศน.จังหวัดนครปฐม มีบทบาทสำคัญในการบริหารจัดการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัยให้เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ โดยจะต้องดำเนินการวิเคราะห์จัดตั้ง จัดสรรเงินงบประมาณให้แก่สถานศึกษา ดำเนินการรับเงิน เบิกเงิน และจ่ายเงินทั้งเงินงบประมาณ เงินนอกงบประมาณ และเงินรายได้แผ่นดิน ในส่วนของการบริหารงานภายใน กศน.จังหวัดเอง และต้องดำเนินการ เบิกจ่ายเงินงบประมาณและรับฝากเงินนอกงบประมาณทุกประเภทให้กับ กศน.อำเภอทุกแห่ง ดำเนินการจัดระบบการประกันคุณภาพการศึกษานอกระบบตามที่กฎหมายกำหนด และดำเนินการกำกับ ดูแล นิเทศ ติดตามและประเมินผลการจัดการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัยของสถานศึกษาและภาคีเครือข่าย รวมทั้งพัฒนาครูและบุคลากรทางการศึกษาอีกด้วย จากการตรวจสอบผลการดำเนินงานของ กศน.จังหวัดนครปฐม

อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบของสตง. พบว่า ยังมีปัญหาในทางปฏิบัติที่อาจส่งผลให้การดำเนินงานไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ ได้แก่ 1. การดำเนินงานจัดการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัยเป็นไปอย่างไม่มีประสิทธิภาพ 2. การบริหารงบประมาณไม่มีประสิทธิภาพ

ทั้งนี้ ผลการตรวจสอบเรื่องการบริหารงบประมาณไม่มีประสิทธิภาพ มีการตรวจสอบพบข้อมูลสำคัญ หลายประการ อาทิ การจัดทำทะเบียนคุมเงินงบประมาณ และทะเบียนคุมหลักฐานการเบิกจ่ายงบประมาณไม่ถูกต้องและไม่ครบถ้วน, มีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณไม่เป็นไปตามระเบียบหรือหนังสือสั่งการที่กำหนดไว้และมีการเบิกจ่ายในรายการที่ไม่มีระเบียบกำหนดให้เบิกจ่ายได้

สตง. ระบุว่า จากการตรวจสอบพบว่า มีการเบิกจ่ายเงินเป็นค่าจัดซื้อพวงมาลา (พวงหรีด) รวมเป็นเงิน 18,400 บาทเพื่อวางในงานศพผู้ที่ไม่ได้ทำคุณประโยชน์ให้แก่ประเทศ หรือส่วนราชการจนเป็นที่ประจักษ์ชัด เช่นเบิกจ่ายเป็นค่าพวงมาลาสำหรับวางงานศพ บิดา / มารดา ของ ครู กศน.ตำบล กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน เป็นต้นและในการจัดอบรมอาชีพระยะสั้นมีการเบิกค่าตอบแทนวิทยากร และค่าสมนาคุณ เกินกว่าที่ระเบียบกำหนดไว้รวมเป็นเงิน 364,800 บาท โดยการจัดอบรมบางหลักสูตร มีการเบิกค่าตอบแทนวิทยากร สูงถึงชั่วโมงละ 1,000 บาท

นอกจากนี้ ยังมีการตรวจพบว่า การเบิกจ่ายงบประมาณบางรายการเป็นการเบิกจ่ายโดยไม่มีระเบียบ หรือ หนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้องกำหนดให้เบิกจ่าย ได้แก่ มีการเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายในการเดินทางให้ข้าราชการบำนาญและคู่สมรสเป็นเงิน 25,520 บาท มีการเบิกจ่ายเงินค่าจัดซื้อเสื้อ เป็นเงิน 238,250 บาท มีการเบิกจ่ายค่าชุดลูกเสือ และอุปกรณ์ สำหรับนักศึกษาที่เข้าร่วมโครงการฝึกอบรมวิชาผู้กำกับลูกเสือวิสามัญชั้นความรู้เบื้องต้น (BTC) เป็นเงิน 21,160 บาท และมีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณในการจัดการศึกษาต่อเนื่องในรายการที่ไม่มีระเบียบให้เบิกจ่ายได้ โดยมีการเบิกจ่ายงบประมาณในการจัดการศึกษาต่อเนื่องเพื่อจัดอบรมให้กับประชาชน แต่เบิกจ่ายเงินในรายการที่ไม่มีระเบียบให้เบิกจ่ายเป็นเงิน 4,085,213.01 บาท เช่น ค่าอาหาร ค่าประกันชีวิต ค่าจ้างเหมารถยนต์ เป็นต้น

และมีการเบิกจ่ายงบประมาณในการฝึกอบรมอาชีพให้กับประชาชนเป็นค่าวัสดุในการฝึก แต่ไม่ได้นำมาใช้ในการฝึกเพื่อให้เกิดการเรียนรู้ เป็นเงิน 1,141,835.20 บาท มีการเบิกจ่ายงบประมาณในการฝึกอบรมอาชีพให้กับประชาชน เป็นค่าวัสดุฝึกแต่วัสดุที่จัดซื้อไม่ใช่วัสดุที่ใช้ในการฝึกอาชีพเป็นเงิน 500,395 บาท

รวมทั้งมีการนำงบประมาณการจัดการศึกษาต่อเนื่องไปใช้จ่ายในรายการที่ไม่เกี่ยวข้องกับการจัดอบรมให้กับประชาชนเป็นเงิน 4,751,973.95 บาท

ส่วนการใช้จ่ายงบประมาณบางรายการไม่เหมาะสม จากการตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณของ กศน.จังหวัดนครปฐม และ กศน.อำเภอ ทั้ง 7 แห่ง ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2554 – 2556 พบว่า มีการเบิกจ่ายงบประมาณรวมเป็นเงิน 5,379,138.00 บาท โดยเบิกจ่ายจากงบประมาณเงินอุดหนุนการจัดการศึกษาขั้นพื้นฐาน จำนวนเงิน 2,442,553.00 บาท งบค่าจัดกิจกรรมพัฒนาผู้เรียนจำนวนเงิน 2,200,475.00 บาท งบโครงการศูนย์ฝึกอาชีพชุมชน จำนวนเงิน 97,400.00 บาทงบดำเนินงาน จำนวนเงิน 393,760.00 บาท

และงบรายจ่ายอื่น จำนวนเงิน 244,950.00 บาทเพื่อจัดกิจกรรม กศน.เกมส์ โดยผู้เข้าร่วมโครงการส่วนใหญ่เป็นบุคลากร ของ กศน.อำเภอ และ กศน.จังหวัดนครปฐม ได้แก่ ครู กศน.บุคลากรทางการศึกษา พนักงานราชการ ข้าราชการพลเรือนครู และผู้บริหารหน่วยงาน/สถานศึกษา มีนักศึกษาที่เข้าร่วมโครงการเพียงไม่กี่รายซึ่งไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของโครงการ กศน.เกมส์ ที่ต้องการส่งเสริมให้มีการแข่งขันกีฬาเพื่อพัฒนาผู้เรียนได้มีโอกาสออกกำลังกาย และเล่นกีฬาเพื่อสุขภาพ พลานามัยที่ดี สร้างนิสัยความมีน้ำใจเป็นนักกีฬาและใช้เวลาว่างให้เป็นประโยชน์ เป็นการสร้างความรัก ความสามัคคีในหมู่คณะ ให้รู้จักรู้แพ้รู้ชนะรู้อภัย

เบื้องต้น สตง. ระบุปัญหาเรื่องการใช้จ่ายเงินของกศน.ว่า ขาดการวางแผนการใช้จ่ายงบประมาณที่มีประสิทธิภาพ โดยจากการตรวจสอบพบว่าในปีงบประมาณ 2554 – 2556 กศน.จังหวัดนครปฐม ไม่มีการดำเนินการจัดทำแผนการปฏิบัติงานประจำปี ที่แสดงให้เห็นถึงจำนวนเงินงบประมาณที่จะใช้ในการดำเนินการในแต่ละภารกิจ ทำให้ไม่สามารถควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณของ กศน.อำเภอในสังกัดได้ ส่งผลทำให้การใช้จ่ายงบประมาณบางรายการเป็นไปอย่างไม่เหมาะสม นอกจากนี้ยังไม่มีการจัดทำสรุปรายงานการใช้จ่ายงบประมาณในแต่ละปี ว่ามีการใช้จ่ายงบประมาณในการดำเนินการตามภารกิจในการจัดการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัย จำนวนเท่าใด เพื่อนำมาใช้เป็นฐานข้อมูลประกอบการพิจารณาจัดทำคำของบประมาณในปีถัดไปให้สอดคล้องกับค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจริง

พร้อมเสนอแนะให้ กศน.นครปฐม เร่งรีบแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นโดยด่วน เพื่อไม่ให้เกิดปัญหาซ้ำรอบเดิมอีก ในการใช้จ่ายงบประมาณปีต่อๆ ไป 

ส่วนกรณีมีการเบิกจ่ายเงินงบประมาณไม่เป็นไปตามระเบียบที่กำหนดไว้ ในรายการค่าจัดซื้อพวงมาลาสำหรับวางศพ (พวงหรีด) และ ค่าวิทยากรในการจัดอบรมอาชีพระยะสั้น และการเบิกจ่ายเงินงบประมาณโดยไม่มีระเบียบ หรือหนังสือสั่งการให้เบิกจ่ายได้ ในรายการค่าใช้จ่ายในการเดินทางให้กับข้าราชการบำนาญและคู่สมรส ค่าจัดซื้อเสื้อ และค่าชุดลูกเสือ และอุปกรณ์สำหรับนักศึกษา กศน.ให้เรียกเงินคืนรวมเป็นเงิน 668,130 บาท และนำส่งเป็นเงินรายได้แผ่นดิน

(ตอนหน้าว่าด้วยเรื่องชำแหละปัญหาการดำเนินงานจัดการศึกษานอกระบบและการศึกษาตามอัธยาศัยเป็นไปอย่างไม่มีประสิทธิภาพ)