อสส.ทักเล่มละ400บ.แต่ทำสัญญา790 บ.! เบื้องหลังกต.ซื้อพาสปอร์ตช่วงเปลี่ยนผ่าน 2.7 พันล.

"...ในการเจรจาต่อรองค่าจ้างในช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ กระทรวงการต่างประเทศ ควรคำนึงถึงสิทธิที่จะให้ผู้รับจ้างผลิตหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ในราคาเล่มละ 400 บาท ได้เป็นเวลา 180 วัน ตลอดจนข้อเท็จจริงที่ว่าผู้รับจ้างนี้เป็นผู้รับจ้างรายเดิมสามารถดำเนินการผลิตได้โดยไม่ต้องจัดหาเครื่องมือหรืออุปกรณ์ใหม่ และไม่ต้องจัดฝึกอบรมพนักงานเพิ่มเติม อันส่งผลให้ต้นทุนของผู้รับจ้างลดลง และนำมาต่อรองกับผู้รับจ้างเพื่อให้ได้อัตราค่าจ้างที่เหมาะสมด้วย...."

“การประกวดราคาเสร็จสิ้นไปแล้วในเฟส 1 และ เฟส 2 และกำลังจะเข้าสู่การจัดซื้อจัดจ้างในเฟส 3 ซึ่งบริษัท จันวาณิชย์ ก็ทำตามเงื่อนไขที่ทำไว้กับกระทรวง คือ เมื่อเสร็จสิ้นจากเฟส 1 และ เฟส 2 และเข้าสู่ช่วงรอยต่อของเฟส 3 บริษัทจะต้องติดต่อเข้ามา รวมถึงแจ้งความประสงค์ว่าจะเข้าร่วมในการประกวดราคาการจัดทำหนังสือเดินทางกับทางกระทรวงฯ ซึ่งตรงนี้ขอย้ำว่าทุกอย่างนั้นเป็นไปอย่างถูกต้องสามารถตรวจสอบได้” 

คือ คำยืนยันของ นายดอน ปรมัตถ์วินัย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ  ที่ให้ต่อสำนักข่าวอิศรา  www.isranews.org ถึงการประกวดราคาจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ระยะที่ 3 ของ กรมการกงศุล กระทรวงการต่างประเทศ จำนวน 15,000,000 เล่ม (สิบห้าล้านเล่ม) วงเงิน 1.2 หมื่นล้านบาท ด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) ภายหลังสำนักข่าวอิศรา ตรวจสอบพบข้อมูลว่า เมื่อวันที่ 23 ก.ค.2561 เว็บไซต์จัดซื้อจัดจ้างของกรมบัญชีกลางได้เปิดเผยข้อมูลการเสนอราคาเบื้องต้นการประกวดราคาจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ระยะที่ 3 ดังกล่าวว่า  มีผู้ขอรับ/ซื้อเอกสาร 16 ราย เสนอราคา 4 ราย แต่ไม่ได้เปิดเผยรายชื่อผู้เสนอราคาทั้ง 4 ราย

ท่ามกลางข้อสังเกตว่า บริษัท จันวาณิชย์ ที่ปรากฎชื่อเป็นคู่สัญญารับจ้างผลิตหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ให้กับกรมการกงศุล กระทรวงการต่างประเทศ มาตลอด อาจจะปรากฎชื่อเป็น 1 ใน 4 ผู้เสนอราคา ที่เข้าร่วมการประกวดราคาโครงการนี้ด้วย  (อ่านประกอบ : เผย 4 รายประกวดทำพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม 1.2 หมื่นล.-กรมบัญชีกลางปิดชื่อเอกชน, ยุคทักษิณ-บิ๊กตู่ ใครคือรายใหญ่ กวาด PASSPORT- Visa Sticker 1.6 หมื่นล.?, ชื่อบ.จันวาณิชย์เข้าร่วมด้วย! 'ดอน' ยันจัดซื้อพาสปอร์ต 15 ล้านเล่ม 1.2 หมื่นล.โปร่งใส)

ไม่ว่าผลการประกวดราคาจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ระยะที่ 3 จะออกมาเป็นอย่างไร เอกชนรายใดจะปรากฎชื่อเป็นผู้ชนะ 

แต่มีข้อเท็จจริงชุดหนึ่งที่น่าสนใจ ต่อการจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงต่างประเทศ ในช่วงเปลี่ยนผ่านจากระยะที่ 2 ไปสู่ระยะที่ 3 ที่สาธารณชนอาจจะยังไม่เคยรับทราบมาก่อน

กล่าวคือ สำนักข่าวอิศรา ตรวจสอบพบว่า เมื่อวันที่ 28 ก.พ.2560 ที่ผ่านมา สำนักงานอัยการสูงสุด เคยทำหนังสือแจ้งตอบกลับกระทรวงการต่างประเทศ เกี่ยวกับเรื่อง ร่างสัญญาจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ในช่วงเปลี่ยนผ่าน ระหว่างสิ้นสุดสัญญาระยะที่ 2 กับช่วงเริ่มต้นสัญญาระยะที่ 3 ที่กระทรวงการต่างประเทศ ส่งร่างให้สำนักงานอัยการสูงสุดตรวจสอบ 

โดยสำนักงานอัยการสูงสุด ได้ตั้งข้อสังเกตว่า ตามสัญญาจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ข้อ 26 กระทรวงต่างประเทศมีสิทธิให้ผู้รับจ้างผลิตหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ได้อีก 180 วันหลังจากสิ้นสุดสัญญาในราคาค่าจ้างเล่มละ 400 บาท

ดังนั้น หากสามารถจัดซื้อจัดจ้างผู้รับจ้างรายใหม่และจัดการให้ผู้รับจ้างรายใหม่เริ่มงานผลิตได้ภายในเวลาดังกล่าว กระทรวงการต่างประเทศ ก็ควรใช้สิทธิตามข้อ 26 โดยไม่ควรทำสัญญาจ้างใหม่ ตามร่างสัญญาที่ส่งมาให้ตรวจนี้ 

แต่ถ้าไม่สามารถดำเนินการจัดจ้างผู้รับจ้างรายใหม่ และจัดการให้ผู้รับจ้างรายใหม่เริ่มผลิตหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ได้ภายใน 180 วัน ก็สามารถทำสัญญาใหม่ในลักษณะ Repeat Order ตามร่างสัญญาที่ส่งมาได้

แต่ในการเจรจาต่อรองค่าจ้างในช่วงเปลี่ยนผ่านนี้ กระทรวงการต่างประเทศ ควรคำนึงถึงสิทธิที่จะให้ผู้รับจ้างผลิตหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ในราคาเล่มละ 400 บาท ได้เป็นเวลา 180 วัน ตลอดจนข้อเท็จจริงที่ว่าผู้รับจ้างนี้เป็นผู้รับจ้างรายเดิมสามารถดำเนินการผลิตได้โดยไม่ต้องจัดหาเครื่องมือหรืออุปกรณ์ใหม่ และไม่ต้องจัดฝึกอบรมพนักงานเพิ่มเติม อันส่งผลให้ต้นทุนของผู้รับจ้างลดลง และนำมาต่อรองกับผู้รับจ้างเพื่อให้ได้อัตราค่าจ้างที่เหมาะสมด้วย (ดูหนังสือประกอบ)

ขณะที่ล่าสุดสำนักข่าวอิศรา ตรวจสอบพบว่า เมื่อวันที่ 23 ส.ค.2560 กระทรวงการต่างประเทศ ได้ทำสัญญาว่าจ้างให้บริษัท จันวาณิชย์ เป็นผู้รับจ้างดำเนินการผลิตเล่มหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ในช่วงเปลี่ยนผ่าน วงเงิน 2,767,555,000 บาท ตามสัญญาเลขที่ 655/2560 

โดยก่อนหน้านั้น กรมการกงสุล กระทรวงการต่างประเทศ ได้เผยแพร่ราคากลางโครงการจัดจ้างผลิตหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์เพิ่ม  Repeat Order ในช่วงเปลี่ยนผ่านจากโครงการจ้างผลิตและให้บริหารจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ ระยะที่ 2 ไปสู่ระยะที่ 3 เป็นจำนวน 3,500,000 เล่ม หรือภายในระยะเวลา 18 เดือน 

กำหนดวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร 2,902,375,000 บาท กำหนดราคากลางเท่าอยู่ที่ 2,902,375,000 บาท หรือ 829.25 บาท ต่อเล่มหนังสือเดินทาง

อ้างอิงแหล่งที่มาจากการจัดซื้อตามสัญญาเลขที่ 176/2556 ลงวันที่ 10 ต.ค.2555 (เป็นการจัดซื้อในระยะที่ 2 จำนวน 7,000,000 เล่ม  โดย กิจการร่วมค้า บริษัท จันวาณิชย์ บริษัท จันวาณิชย์ซีเคียวริตี้พริ้นติ้ง เป็นคู่สัญญา วงเงิน 5,804,750,000 บาท ราคาเล่มละ 829.25 บาท) (ดูเอกสารประกอบ)

ทั้งนี้ หากคำนวนราคาการจัดซื้อหนังสือเดินทางในช่วงเปลี่ยนผ่าน ล่าสุดวงเงิน 2,767,555,000 บาท ตามสัญญาเลขที่ 655/2560 จะตกอยู่ที่ราคาเล่มละ 790.73 บาท 

สูงกว่าราคาเล่มละ 400 บาท เป็นจำนวนเงิน 390.73 บาท 

ขณะที่สำนักงานอัยการสูงสุด เคยแสดงความเห็นทักท้วงแล้ว ว่า กระทรวงการต่างประเทศ ควรคำนึงถึงสิทธิที่จะให้ผู้รับจ้างผลิตหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ในราคาเล่มละ 400 บาท ได้เป็นเวลา 180 วัน ตลอดจนข้อเท็จจริงที่ว่าผู้รับจ้างนี้เป็นผู้รับจ้างรายเดิมสามารถดำเนินการผลิตได้โดยไม่ต้องจัดหาเครื่องมือหรืออุปกรณ์ใหม่ และไม่ต้องจัดฝึกอบรมพนักงานเพิ่มเติม อันส่งผลให้ต้นทุนของผู้รับจ้างลดลง และนำมาต่อรองกับผู้รับจ้างเพื่อให้ได้อัตราค่าจ้างที่เหมาะสมด้วย?