บรรทัดสุดท้ายคดีจำนำข้าว!ล้วงเหตุผลสำคัญไฉนศาลสั่งคุก5ปี‘ยิ่งลักษณ์’ละเลยปัญหาทุจริต?
“…น.ส.ยิ่งลักษณ์ ยังให้สัมภาษณ์ผ่านสื่อมวลชนเกี่ยวกับการทำสัญญาขายข้าวจีทูจี โดยตอบคำถามนักข่าวที่ถามว่า เคยเห็นสัญญาซื้อขายข้าวจีทูจีหรือไม่ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ตอบว่า “เคยเห็นค่ะ เป็น MOU” … ในช่วงเวลาเดียวกัน อดีต ส.ส.พรรคประชาธิปัตย์ ได้อภิปรายไม่ไว้วางใจ น.ส.ยิ่งลักษณ์ กรณีระบายข้าวแบบจีทูจีโดยทุจริต แต่ น.ส.ยิ่งลักษณ์ กลับไม่ดำเนินการสั่งตรวจสอบอย่างจริงจัง หรือเข้มข้นเหมือนตอนตรวจสอบกรณีจำหน่ายข้าวถุงราคาถูกแก่ประชาชน…”
จำคุก 5 ปี ไม่รอลงอาญา และให้ออกหมายจับนำตัวมาบังคับตามคำพิพากษาศาล
คือบรรทัดสุดท้ายของคำพิพากษาของศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง ที่สั่งลงโทษ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี คดีไม่ระงับยับยั้งความเสียหายในโครงการรับจำนำข้าว ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157 ฐานปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ หรือโดยทุจริต (อ่านประกอบ : จำคุก 5 ปี ไม่รอลงอาญา ศาลฎีกาฯ พิพากษา 'ยิ่งลักษณ์' คดีจำนำข้าว)
สรุปเหตุผลพอสังเขปของคำพิพากษาศาลดังกล่าวในคดีนี้ แบ่งเป็น 3 ประเด็นคือ
หนึ่ง องค์กรอิสระ-หน่วยงานรัฐ เช่น สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร (ธ.ก.ส.) กระทรวงการคลัง และสำนักงานคณะกรรมการการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สภาพัฒน์ฯ) เคยทำหนังสือแจ้งเตือน-เสนอแนะ-แก้ไขปัญหาความไม่ชอบมาพากลในโครงการ ทั้งการทุจริต และสร้างความเสียหายแก่งบประมาณชาติ
สอง การอภิปรายไม่ไว้วางใจของอดีต ส.ส.พรรคประชาธิปัตย์ และฝ่ายค้านหลายครั้ง โดยเฉพาะเงื่อนปมการระบายข้าวแบบรัฐต่อรัฐ (จีทูจี) ที่เป็นช่องโหว่ขนาดใหญ่ จนเกิดขบวนการนำข้าวมาเวียนขายในประเทศ ทำชาติเสียหายนับหมื่นล้านบาท ท้ายสุดศาลฎีกาฯ มีคำพิพากษาแล้วเมื่อวันที่ 25 ส.ค. 2560 ที่ผ่านมาว่า การระบายข้าวจีทูจี 4 สัญญาแรก ทุจริตจริง และสั่งจำคุกผู้เกี่ยวข้องไป 15 ราย
สาม การปกปิดข้อมูลต่อสาธารณชนในการระบายข้าวจีทูจี และการให้สัมภาษณ์ผ่านสื่อมวลชนของ น.ส.ยิ่งลักษณ์ เกี่ยวกับกรณีนี้ ปรากฏให้เห็นน้อยมาก แต่เมื่อปรากฏออกมาก็มีลักษณะทำนองว่า น.ส.ยิ่งลักษณ์ รู้เรื่องการทำสัญญาจีทูจีดังกล่าวแล้ว เป็นต้น
เงื่อนปมสำคัญคือ เหตุผลอะไรกันแน่นำมาสู่การจำคุก ‘นารีขี่ม้าขาว’ ของเหล่าพลพรรค ‘เสื้อแดง’ นานถึง 5 ปี และไม่รอลงอาญาด้วย ?
สำนักข่าวอิศรา www.isranews.org มีคำตอบ ดังนี้
น.ส.ยิ่งลักษณ์ ต่อสู้ว่า คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไม่มีอำนาจไต่สวนนโยบายของรัฐบาล และไม่อาจดำเนินคดีตนโดยลำพังได้ เพราะนโยบายเป็นการลงมติของทั้งคณะรัฐมนตรี
ประเด็นนี้องค์คณะผู้พิพากษาศาลฎีกาฯ ชี้ให้เห็นว่า โครงการรับจำนำข้าวของ น.ส.ยิ่งลักษณ์ คือนโยบายที่หาเสียงก่อนการเลือกตั้ง หลังจากได้รับเลือกตั้งมีการแถลงนโยบายต่อรัฐสภาแล้ว ซึ่งเป็นนโยบายในทางการเมือง แต่การกระทำของฝ่ายบริหาร ต้องถูกตรวจสอบ หาใช่อยู่นอกเหนือการตรวจสอบ และกลไกเป็นไปตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ และรัฐบาลที่แถลงนโยบายต่อรัฐสภาต้องรับผิดชอบด้วย และอำนาจหน้าที่ตรวจสอบนโยบายทางการเมืองคือสภาผู้แทนราษฎร ดังนั้นศาลไม่มีอำนาจวินิจฉัยว่า โครงการใด หรือนโยบายใดของรัฐบาลชอบหรือมิชอบ
สรุปง่าย ๆ คือ ศาลไม่มีอำนาจชี้ถูกชี้ผิดว่า การดำเนินโครงการจำนำข้าวทำได้หรือไม่ได้นั่นเอง
อย่างไรก็ดีการดำเนินคดีกับ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ครั้งนี้ เนื่องจากถูกกล่าวหาว่า กระทำผิดต่อตำแหน่งหน้าที่ราชการ ซึ่งเป็นไปตามกลไกของรัฐธรรมนูญที่อยู่ในอำนาจการตรวจสอบของคณะกรรมการ ป.ป.ช. แม้การดำเนินโครงการรับจำนำข้าวจะทำตามนโยบาย แต่ในขั้นตอนการปฏิบัติไม่ได้ทำตามขั้นตอนของกฎหมาย ดังนั้นจึงไม่ใช่เรื่องที่คณะรัฐมนตรีจะต้องรับผิดชอบทั้งหมด ดังนั้นคณะกรรมการ ป.ป.ช. จึงมีอำนาจการไต่สวน น.ส.ยิ่งลักษณ์ ได้
น.ส.ยิ่งลักษณ์ ยังดำรงตำแหน่งเป็นนายกรัฐมนตรี ผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง ข้าราชการทางการเมือง และเจ้าหน้าที่ของรัฐ เป็นประธานคณะกรรมการนโยบายข้าวแห่งชาติ (กขช.) ที่มีหน้าที่กำกับดูแลข้าราชการทุกกระทรวง และกรรมการ กขช. รวมถึงนโยบายที่เกี่ยวกับการจำนำข้าวทั้งหมด
โครงการรับจำนำข้าว แบ่งออกเป็น 4 ส่วนดังนี้ 1.การตรวจสอบคุณสมบัติ และรับรองเกษตรกร 2.การนำข้าวเปลือกมาจำนำ และเก็บข้าวเปลือกในคลัง 3.การสีแปร และเก็บรักษาสภาพข้าวสาร 4.การระบายข้าว
พฤติการณ์จากทางไต่สวนพบว่า มีปัญหา และมีการทุจริตในทุกขั้นตอนตั้งแต่ 1-4
แต่เงื่อนปมสำคัญอยู่ที่ขั้นตอนที่ 4 คือ การระบายข้าว ที่แบ่งเป็น 2 วิธีการ ได้แก่
หนึ่ง กรณีจำหน่ายข้าวถุงราคาถูกให้แก่ประชาชน (ปัจจุบันอยู่ระหว่างการไต่สวนในชั้นคณะกรรมการ ป.ป.ช.)
กรณีนี้มีการกล่าวหาว่า ไม่ได้มีการจ้างเอกชนปรับปรุงข้าวเพื่อบรรจุถุงจำหน่ายแก่ประชาชนจริง แต่ปรากฏพฤติการณ์ว่า มีการซื้อข้าวราคาถูกจากองค์การคลังสินค้า (อคส.) เพื่อนำไปขายต่อให้กับโรงสี-เอกชน ที่เป็นบริษัทเก่าของ พ.ต.นพ.วีระวุฒิ วัจนะพุกกะ อดีตเลขานุการ รมว.พาณิชย์ (จำเลยที่ 3 คดีระบายข้าวจีทูจีโดยทุจริต ปัจจุบันหลบหนี)
กรณีนี้ถูกอดีต ส.ส.พรรคประชาธิปัตย์ อภิปรายไม่ไว้วางใจในสภาด้วย กระทั่ง น.ส.ยิ่งลักษณ์ รับทราบ และสั่งการให้ตรวจสอบข้อเท็จจริงอย่างเข้มงวด กระทั่งต่อมาในยุคที่นายนิวัฒน์ธำรง บุญทรงไพศาล เป็น รมว.พาณิชย์ และเป็นประธานอนุกรรมการระบายข้าว ได้สั่งยกเลิก และเรียกคืนข้าวถุงทั้งหมด
ดังนั้นพฤติการณ์ของ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ในกรณีนี้ จึงยังรับฟังไม่ได้ว่า กระทำความผิด หรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ เพราะสั่งตรวจสอบเต็มที่แล้ว การต่อสู้ของ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ฟังขึ้น
สอง กรณีระบายข้าวแบบจีทูจี
ประเด็นนี้มีการกล่าวหาว่า นายภูมิ สาระผล อดีต รมช.พาณิชย์ นายบุญทรง เตริยาภิรมย์ อดีต รมว.พาณิชย์ กับพวกรวม 28 ราย ทุจริตการระบายข้าวจีทูจี ซึ่งปรากฏข้อเท็จจริงตามคำพิพากษาของศาลฎีกาฯ เมื่อวันที่ 25 ส.ค. 2560 ที่ผ่านมาแล้ว (อ่านประกอบ : INFO:จำแนกครบ17จำเลย-โทษเรียงคนคดีทุจริตข้าวจีทูจีเจ๊งหมื่นล.ยกฟ้อง 8-ออกหมายจับ3)
ข้อเท็จจริงตามทางไต่สวนรับฟังเป็นที่ยุติว่า ระหว่างการทำสัญญาจีทูจีฉบับที่ 1-4 มีการนำเสนอรายงานต่อ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ในฐานะประธาน กขช. ทราบเพียงรายเดียว โดยไม่นำเสนอต่อที่ประชุมคณะกรรมการ กขช. เพื่อเปิดให้แสดงความเห็นอย่างหลากหลาย ขณะเดียวกัน น.ส.ยิ่งลักษณ์ ยังเข้าประชุม กขช. แค่ 1 ครั้ง จากทั้งหมด 23 ครั้งด้วย แสดงให้เห็นถึงความมีประสิทธิภาพในการกำกับดูแลนโยบายจำนำข้าว และการระบายข้าวจีทูจี
นอกจากนี้ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ยังให้สัมภาษณ์ผ่านสื่อมวลชนเกี่ยวกับการทำสัญญาขายข้าวจีทูจี โดยตอบคำถามนักข่าวที่ถามว่า เคยเห็นสัญญาซื้อขายข้าวจีทูจีหรือไม่ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ตอบว่า “เคยเห็นค่ะ เป็น MOU” ต่อมานายบุญทรง ที่ยืนอยู่ด้านหลังได้ชี้แจงเพิ่มเติมว่า “เป็น Sale Contract ครับ ไม่ใช่ MOU” (อ่านประกอบ : "อัยการ" ใช้คลิปสัมภาษณ์จีทูจี มัด "ยิ่งลักษณ์" ฟ้องข้อหาทุจริตคดีข้าวด้วย, เจาะแฟ้มแถลงปิดคดีอัยการ!เบื้องหลังนำสำนวนจีทูจีเก๊รวมคดี‘ปู’-หัวใจสำคัญทำชาติเจ๊ง?)
ขณะเดียวกัน น.ส.ยิ่งลักษณ์ ยังเป็นผู้อนุมัติการแต่งตั้ง พ.ต.นพ.วีระวุฒิ ไปดำรงตำแหน่งในอนุกรรมการระบายข้าว และอนุกรรมการในโครงการรับจำนำข้าวอีกหลายชุด (ตามข้อเท็จจริง พ.ต.นพ.วีระวุฒิ คือคีย์แมนสำคัญคดีระบายข้าวจีทูจีโดยทุจริต และหลบหนีคดีไปแล้ว)
ในช่วงเวลาเดียวกัน อดีต ส.ส.พรรคประชาธิปัตย์ ได้อภิปรายไม่ไว้วางใจ น.ส.ยิ่งลักษณ์ กรณีระบายข้าวแบบจีทูจีโดยทุจริต แต่ น.ส.ยิ่งลักษณ์ กลับไม่ดำเนินการสั่งตรวจสอบอย่างจริงจัง หรือเข้มข้นเหมือนตอนตรวจสอบกรณีจำหน่ายข้าวถุงราคาถูกแก่ประชาชน ทั้งที่ช่วงนั้นดำรงตำแหน่งนายกรัฐมนตรี มีอำนาจเต็มที่ในการสั่งตรวจสอบ หรือชะลอ หรือระงับการระบายข้าวจีทูจีได้
ด้วยเหตุผล-ข้อเท็จจริงต่าง ๆ ข้างต้น จึงชี้ให้เห็นว่า น.ส.ยิ่งลักษณ์ ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริต จนถูกตัดสินจำคุก 5 ปี และมีมติเอกฉันท์ว่า ไม่รอลงอาญาด้วย
นี่คือเงื่อนปมสำคัญ นอกเหนือจากประเด็นเรื่องการแทรกแซงตลาดข้าว และการขาดทุนในโครงการดังกล่าวอย่างมโหฬาร รวมถึงการใช้งบประมาณเกินกรอบวงเงินที่ตั้งไว้ 5 แสนล้านบาท แต่รวม 5 ฤดูกาลผลิต ตั้งแต่ปี 2554/55-2555/56 พบว่า ใช้เงินไปกว่า 5.8 แสนล้านบาท (ตามการรายงานของกระทรวงการคลัง) ซึ่งเกินกว่ากรอบวงเงินไปหลายหมื่นล้านบาทแล้วนั้น
ในตอนหน้า สำนักข่าวอิศราจะนำเสนอรายละเอียดข้อถกเถียงการขาดทุนในโครงการรับจำนำข้าวให้รับทราบต่อไป !
อ่านประกอบ :
โค้งสุดท้ายคดีข้าวชำแหละคำฟ้องอัยการ-กาง กม.วิเคราะห์เกม‘ยิ่งลักษณ์’กลับมา-หนีถาวร?
จารึกชื่อไว้ในแผ่นดิน!บทสุดท้ายอัยการชี้ ‘ปู’ลอยตัวเหนือปัญหาทั้งที่ชาติเสียหายไม่ได้
ไม้ตายสุดท้ายอัยการ!เปลือยจีทูจีเก๊-ไม่สอบ 'เสี่ยเปี๋ยง'ชนวนเอาผิด‘ปู’ ไม่ยับยั้งทุจริต
‘ยิ่งลักษณ์’ขอ ปชช.อย่ามาให้กำลังใจวันตัดสินคดีข้าว 25 ส.ค. ป้องเกิดเหตุจากผู้ไม่หวังดี
ยกบัญญัติUN!อัยการชี้ฟ้องคดี‘ปู’พ่วงทุจริตถูกแล้ว-บิ๊ก ป.ป.ช.บอกไร้โกงแค่เข้าใจไปเอง
คำแถลงอัยการปิดคดีข้าวยกคำท้วงติงสารพัดหน่วยงานชี้‘ปู’ไม่จริงจังป้องทุจริต-ชาติเสียหาย
ลำดับเหตุการณ์สอบจำนำข้าวฉบับอัยการ-ป.ป.ช. เร่งรัดส่งฟ้องตาม‘ปู’กล่าวหาจริงหรือ?
อัยการยันฟ้องถูกต้อง-ชี้ประเด็นเสียหายแล้ว หลัง‘ปู’งัดปมไร้หลักฐานทุจริตสู้คดีข้าว
คำแถลงอัยการปิดคดีข้าวยกคำท้วงติงสารพัดหน่วยงานชี้‘ปู’ไม่จริงจังป้องทุจริต-ชาติเสียหาย
เหมือนนำชาติเดิมพันความหายนะ!อัยการชี้ ‘ปู’รู้คำเตือนสารพัดหน่วยดี แต่ไม่หยุดจำนำข้าว
เจาะแฟ้มแถลงปิดคดีอัยการ!เบื้องหลังนำสำนวนจีทูจีเก๊รวมคดี‘ปู’-หัวใจสำคัญทำชาติเจ๊ง?
แม้วคิดปูทำ!อัยการชี้จำนำข้าวไร้งานวิจัยรองรับ แค่หาเสียงชาวนาเพื่อต้องการชนะเลือกตั้ง
คำแถลงอัยการปิดคดีข้าวยกคำท้วงติงสารพัดหน่วยงานชี้‘ปู’ไม่จริงจังป้องทุจริต-ชาติเสียหาย
ย้อนมหากาพย์จำนำข้าว(1):จากนโยบายช่วยชาวนาจนนายกฯถูกฟ้อง ทำขาดทุน-ชาติเสียหาย?
ย้อนมหากาพย์จำนำข้าว(2):อภิปรายจีทูจีฉาว-ป.ป.ช.ยกเหตุสอบเดี่ยว จุดตาย‘ยิ่งลักษณ์’?
ยกคำกล่าว'สัญญา ธรรมศักดิ์'แจงศาล! แถลงปิดคดีข้าว‘ปู’ฉบับเต็ม “ดิฉันไม่ได้ทำอะไรผิด"
ร่ำไห้กลางศาล!‘ปู’ครวญตกเป็นเหยื่อการเมือง-ขอตัดสินเป็นธรรมไม่ฟังคำชี้นำใคร