นายกเทศฯ ชะอำ-พวก พ้นข้อกล่าวหา! ป.ป.ช.ตีตกคดีเอื้อปย.จัดซื้อเครื่องพ่นละออง-หมอกควัน

เผยมติ ป.ป.ช. ตีตกคดี 'นุกูล พรสมบูรณ์ศิริ' นายกเทศมนตรีเมืองชะอำ เพชรบุรี- พวก กำหนดคุณลักษณะเฉพาะเครื่องพ่นละอองฝอยละเอียดขนาดใหญ่ชนิดติดรถยนต์ พ่นหมอกควันชนิดสะพายไหล่ เอื้อประโยชน์เอกชน อนุมัติจัดซื้อโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย หลังพิจารณาสำนวนไต่สวนเบื้องต้นไม่ปรากฏข้อเท็จจริงพยานหลักฐานเพียงพอที่จะฟังได้ว่ากระทำความผิดไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป  

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ สำนักงานคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ได้เผยแพร่มติคณะกรรมการ ป.ป.ช. ตีตกคดี กล่าวหา นายนุกูล พรสมบูรณ์ศิริ เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีเมืองชะอำ อำเภอชะอำ จังหวัดเพชรบุรี กับพวกคือ นางจุรีพร เสรีสงแสง เมื่อครั้งดำรงตำแหน่ง ผู้อำนวยการกองสาธารณสุข และสิ่งแวดล้อม นางนงเยาว์ อินธิศร เมื่อครั้งดำรงตำแหน่ง หัวหน้าฝ่ายบริหารงานสาธารณสุข และ นางสาวสายธาร ทวีเกตุ เมื่อครั้งดำรงตำแหน่ง พยาบาลวิชาชีพชำนาญการหัวหน้าฝ่ายบริหารงานสาธารณสุข กรณีกล่าวหากำหนดคุณลักษณะเฉพาะเครื่องพ่นละอองฝอยละเอียดขนาดใหญ่ ชนิดติดรถยนต์ และเครื่องพ่นหมอกควันชนิดสะพายไหล่ เพื่อเอื้อประโยชน์ให้แก่ผู้เสนอราคาบางรายโดยมุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม และอนุมัติจัดซื้อเครื่องพ่น ULV ละอองฝอยละเอียดขนาดใหญ่ ชนิดติดรถยนต์และเครื่องพ่นหมอกควัน ชนิดสะพายไหล่ โดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย

หลังพิจารณาสำนวนไต่สวนเบื้องต้นไม่ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานเพียงพอที่จะฟังได้ว่ากระทำความผิดตามที่ถูกกล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป 

สำนักงาน ป.ป.ช. ระบุพฤติการณ์ที่กล่าวหาว่ากระทำผิดโดยสรุปว่า เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2559 นางสาวสายธาร ทวีเกตุ พยาบาลวิชาชีพชำนาญการกองสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม เทศบาลเมืองชะอำ อำเภอชะอำ จังหวัดเพชรบุรี ได้ขออนุมัติจัดซื้อครุภัณฑ์การเกษตร ประกอบด้วย เครื่องพ่น ULV ละอองฝอยละเอียดขนาดใหญ่ ชนิดติดรถยนต์ ที่มีหัวพ่น จำนวน 4 หัว เครื่องยนต์เบนซิน 2 สูบ 4 จังหวะ กำลังเครื่องยนต์ ไม่ต่ำกว่า 18 แรงม้า จำนวน 1 เครื่อง และเครื่องพ่นหมอกควัน ชนิดสะพายไหล่ แรงอัดไม่น้อยกว่า 25 แรงม้า จำนวน 1 เครื่อง ตามบันทึกข้อความ งานศูนย์บริการสาธารณสุข กองสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม เทศบาลเมืองชะอำ ที่ พบ 52110.00224/137 ฉบับลงวันที่ 28 เมษายน 2559 เรื่อง ขออนุมัติซื้อครุภัณฑ์การเกษตร โดยแนบเอกสารรายละเอียดคุณลักษณะเครื่องพ่นระบบละอองฝอยละเอียด ULV ติดตั้งบนรถยนต์ แบบ 4 หัวพ่น และรายละเอียดคุณลักษณะเครื่องพ่นหมอกควัน ชนิดสะพายไหล่ โดยมุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม ซึ่งได้รับความเห็นชอบจากนางจุรีพร เสรีสงแสง ผู้อำนวยการกองสาธารณสุขและสิ่งแวดล้อม และได้รับอนุมัติจากนายนุกูล พรสมบูรณ์ศิริ นายกเทศมนตรีเมืองชะอำ

ผลการพิจารณาของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ระบุว่า เทศบาลเมืองชะอำ จัดซื้อเครื่องพ่น ULV ละอองฝอยละเอียด ขนาดใหญ่ ชนิดติดรถยนต์ ที่มีหัวพ่นจำนวน 4 หัว เครื่องยนต์เบนชิน2 สูบ 4 จังหวะ กำลังเครื่องยนต์ไม่ต่ำกว่า 18 แรงม้า จำนวน 1 เครื่อง เป็นเงิน 950,000 บาท และเครื่องพ่นหมอกควันชนิดสะพายไหล่ แรงอัดไม่น้อยกว่า 25 แรงม้า จำนวน 1 เครื่อง เป็นเงิน 70,900 บาท โดยในการจัดทำรายละเอียดคุณลักษณะเครื่องพ่นเคมีดังกล่าวข้างต้น นั้น ผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 - ที่ 4 ในฐานะคณะกรรมการกำหนดราคากลางซื้อครุภัณฑ์ทางการเกษตร ได้ค้นหาข้อมูลรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะจากเว็บไซต์ต่างๆ

ประกอบกับข้อมูลการจัดซื้อเครื่องพ่นหมอกควันละอองฝอยประเภทเดียวกันนี้ของสำนักงานป้องกันควบคุมโรคที่ 5 จังหวัดนครราชสีมา ประกอบข้อมูลจากผู้จำหน่ายเครื่องพ่นที่ปรากฏในเว็บไชต์ และข้อมูลที่ได้จากการปฏิบัติงาน การเข้ารับการอบรมเรื่องความรู้เครื่องพ่นและการใช้งาน โดยกล่าวอ้างผลของการวิจัยว่าการทำงานของเครื่องพ่นฝอยละเอียด ULV ที่เกี่ยวข้องกับขนาดเม็ดน้ำยาที่ดีที่สุดควรมีขนาด เป็น 5 - 27 ไมครอน และในการทดลองพบว่าละอองขนาด 15 ไมครอน จะสามารถล่องลอยในอากาศได้นานที่สุด โดยเหตุผลที่จำเป็นต้องให้ละอองฝอยละเอียดสามารถล่องลอยในอากาศได้นานที่สุด เนื่องด้วยในการวัตถุประสงค์ในการซื้อเครื่องพ่น ULV ละอองฝอยละเอียดขนาดใหญ่ นั้น ก็เพื่อใช้ในงานป้องกันและควบคุมโรคติดต่อที่นำโดยแมลง (ยุง) ซึ่งประสิทธิภาพการลอยตัวของละอองฝอยที่พ่นออกไป ถ้ามีการลอยตัวยิ่งนานยิ่งสามารถลดความหนาแน่นของยุงและแมลงได้มากขึ้นด้วย

ทั้งนี้มูลดังกล่าวข้างต้นนั้นตรงกับข้อมูลของสำนักงานป้องกันควบคุมโรคที่ 5 จังหวัดราชบุรีและคู่มือของกรมควบคุมโรค อีกทั้งสอดคล้องกับข้อมูลตามหนังสือกรมวิทยาศาสตร์การแพทย์ ที่ สธ 0601.04/5640 ลงวันที่ 23 ธันวาคม 2564

ดังนั้น การที่คณะกรรมการกำหนดราคากลางซื้อครุภัณฑ์ทางการเกษตร จัดทำรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะเครื่องพ่นระบบละอองฝอยละเอียด ULV ชนิดติดตั้งบนรถยนต์ แบบ 4 หัว เครื่องพ่นระบบละอองฝอยละเอียด ULV ชนิดติดตั้งบนรถยนต์ เครื่องพ่นหมอกควัน ชนิดสะพายไหล่ โดยอ้างอิงแหล่งที่มาจากข้อมูลของสำนักงานป้องกันควบคุมโรคที่ 5 จังหวัดนครราชสีมา และข้อมูลของกรมควบคุมโรค จึงยังไม่เพียงพอที่จะรับฟังว่าการกำหนดคุณลักษณะดังกล่าวเป็นการปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใด หรือปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริต หรือเป็นการใช้อำนาจในตำแหน่งหรือหน้าที่โดยมิชอบ ตามประมวลกฎหมายอาญา และไม่เพียงพอที่จะรับฟังว่าเป็นการออกแบบ กำหนดราคา กำหนดเงื่อนไข หรือกำหนดผลประโยชน์ตอบแทน อันเป็นมาตรฐานในการเสนอราคาโดยมุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม หรือเพื่อช่วยเหลือให้ผู้เสนอราคารายใดได้มีสิทธิเข้าทำสัญญากับหน่วยงานของรัฐโดยไม่เป็นธรรม หรือเพื่อกีดกันผู้เสนอราคารายใดมิให้มีโอกาสเข้าแข่งขันในการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม หรือเป็นการกระทำการใดๆ โดยมุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม เพื่อเอื้ออำนวยแก่ผู้เข้าทำการเสนอราคารายใดให้เป็นผู้มีสิทธิทำสัญญากับเทศบาลเมืองชะอำ

การที่นายนุกูล พรสมบูรณ์ศิริ นายกเทศมนตรีเมืองชะอำ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 ได้ลงนามอนุมัติรายละเอียดคุณลักษณะเครื่องพ่นระบบละอองฝอยละเอียด ULV ติดตั้งบนรถยนต์ แบบ 4 หัวพ่น และเครื่องพ่นหมอกควัน ชนิดสะพายไหล่ ตามที่ผู้ใต้บังคับบัญชาเสนอมา ตามลำดับชั้น ก็ย่อมไม่อาจรับฟังว่าเป็นการใช้อำนาจในตำแหน่งโดยทุจริต หรือเป็นการปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใด หรือปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริต ตามประมวลกฎหมายอาญา และไม่อาจรับฟังว่าเป็นกระทำการใดๆ โดยมุ่งหมายมิให้มีการแข่งขันราคาอย่างเป็นธรรม เพื่อเอื้ออำนวยแก่ผู้เข้าทำการเสนอราคารายใด ให้เป็นผู้มีสิทธิทำสัญญากับเทศบาลเมืองชะอำ อันจะก่อให้เกิดความเสียหายต่อระบบราชการตามที่มีการกล่าวหา เช่นกัน

คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาแล้วเห็นว่า จากการไต่สวนเบื้องต้นไม่ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานเพียงพอที่จะฟังได้ว่านายนุกูล พรสมบูรณ์ศิริ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 1 นางจุรีพร เสรีสงแสง ผู้ถูกกล่าวหาที่ 2 และนางสาวสายธาร ทวีเกตุ ผู้ถูกกล่าวหาที่ 4 ได้กระทำความผิดตามที่ถูกกล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป

สำหรับนางนงเยาว์ อินธศร ผู้ถูกกล่าวหาที่ 3 ถึงแก้ความตายก่อนที่ คณะกรรมการ ป.ป.ช. จะมีมติมอบหมายคณะผู้ไต่สวนเบื้องต้นดำเนินการไต่สวน จึงมีมติให้จำหน่ายคดีออกจากสารบบ