ก่อหนี้ฯ‘ลงทุน’ไม่เกินมี.ค.! ‘สำนักงบฯ’แจ้ง‘หน่วยงานรัฐ’ทำแผนปฏิบัติงาน-ใช้จ่ายฯงบปี 69

‘สำนักงบประมาณ’ ร่อนหนังสือแจ้ง ‘หน่วยรับงบประมาณ’ จัดทำแผนปฏิบัติงาน-ใช้จ่ายงบปี 2569 เพื่อให้ใช้จ่าย-ก่อหนี้ผูกพันฯงบได้ทันที เมื่อ พ.ร.บ.งบปี 69 มีผลบังคับใช้ กำหนดให้ก่อหนี้ฯ ‘ลงทุน’ รายการปีเดียว ให้แล้วเสร็จภายใน มี.ค.69

......................................

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อวันที่ 5 ก.ย.ที่ผ่านมา สำนักงบประมาณ โดยนายอนันต์ แก้วกําเนิด ผู้อํานวยการสำนักงบประมาณ ได้ทำหนังสือด่วนที่สุด ที่ นร 0702/ว185 เรื่อง การจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ และการอนุมัติเงินจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 แจ้งไปยังหัวหน้าหน่วยรับงบประมาณ

โดยหนังสือดังกล่าว มีเนื้อหาว่าด้วยร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 ได้ผ่านการพิจารณาของรัฐสภาแล้ว และเมื่อร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 มีผลใช้บังคับ การจ่ายเงินหรือก่อหนี้ผูกพันของหน่วยรับงบประมาณ ต้องเป็นไปตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณที่ได้รับความเห็นชอบจากสำนักงบประมาณ

และต้องได้รับอนุมัติเงินจัดสรรก่อนการจ่ายเงินหรือก่อหนี้ผูกพันตามมาตรา 34 และมาตรา 40 แห่ง พ.ร.บ.วิธีการงบประมาณ พ.ศ.2561 เพื่อให้การจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ และการอนุมัติเงินจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 เป็นไปตามกฎหมาย โดยหน่วยรับงบประมาณสามารถใช้จ่ายหรือก่อหนี้ผูกพันได้ทันที เมื่อ พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 มีผลใช้บังคับ

สำนักงบประมาณจึงกำหนดแนวทางการจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณและการอนุมัติเงินจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 ดังนี้

1.การจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ

1.1 ให้หน่วยรับงบประมาณจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ของแต่ละแผนงาน เต็มจำนวนวงเงินงบประมาณรายจ่ายที่ได้ผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภา โดยบันทึกเป็นรายเดือนและรายไตรมาสในระบบฐานข้อมูลแผนและผลการปฏิบัติงานและการใช้จ่ายงบประมาณ (BB EvMIS) และระบบสารสนเทศเพื่อการจัดทำงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (BBL) ให้ถูกต้องครบถ้วน รวมทั้งจัดส่งเอกสารให้สำนักงบประมาณภายในวันที่ 12 ก.ย.2568

กรณีหน่วยรับงบประมาณที่มีงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ ให้จัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ จําแนกตามแผนงานบูรณาการ โครงการที่ได้รับงบประมาณ เพื่อให้หน่วยรับงบประมาณที่เป็นเจ้าภาพหลักของแผนงานบูรณาการ รวบรวมและพิจารณาภาพรวมความสอดคล้องของแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายบูรณาการของหน่วยรับงบประมาณภายใต้แผนงานบูรณาการ ส่งให้สำนักงบประมาณพิจารณา

ทั้งนี้ อาศัยอำนาจตามข้อ 4 วรรคสอง ของระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ.2562 และที่แก้ไขเพิ่มเติม ให้ส่งสำนักงบประมาณ โดยไม่ต้องเสนอผู้มีอำนาจกำกับแผนงานบูรณาการพิจารณาให้ความเห็นชอบก่อน

1.2 การจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ ตามข้อ 1.1 ให้หน่วยรับงบประมาณจัดทำตามความจําเป็นที่จะต้องใช้จ่ายหรือก่อหนี้ผูกพันในแต่ละไตรมาส และภายใต้เงื่อนไข ดังนี้

1.2.1 รายจ่ายในลักษณะงบลงทุนรายการปีเดียว ไม่ว่าจะเบิกจ่ายจากงบรายจ่ายใด ควรดำเนินการเพื่อก่อหนี้ผูกพันได้ตั้งแต่ไตรมาสที่ 1 และก่อหนี้ผูกพันให้เสร็จสิ้นทุกรายการภายในไตรมาสที่ 2 ของปีงบประมาณ พ.ศ.2569 (ภายในเดือน มี.ค.2569)

1.2.2 รายจ่ายภายใต้แผนงานบุคลากรภาครัฐ ให้ดำเนินการจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ เฉพาะอัตราที่ได้รับอนุมัติงบประมาณ ตามร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569โดยให้พิจารณาถึงความเหมาะสมและความจําเป็นตามภารกิจ ระยะเวลาการจ้างให้เหมาะสม สอดคล้องกับจำนวนเดือนที่ได้รับอนุมัติงบประมาณและอยู่ภายใต้กรอบวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรรกรณีอัตราว่างให้ดำเนินการ ดังนี้

(1) กรณีเป็นอัตราว่างมีเงิน

(1.1) กรณีมีบัญชีรายชื่อ ให้หน่วยรับงบประมาณจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อบรรจุและแต่งตั้งข้าราชการ และจ้างพนักงานของรัฐได้ระยะเวลาไม่เกิน 9 เดือน หรือตามจำนวนเดือนที่ได้รับการอนุมัติงบประมาณ

(1.2) กรณีมีประกาศสรรหา ให้หน่วยรับงบประมาณจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อบรรจุและแต่งตั้งข้าราชการและจ้างพนักงานของรัฐได้ระยะเวลาไม่เกิน 6 เดือน หรือตามจำนวนเดือนที่ได้รับการอนุมัติงบประมาณ

(1.3) กรณียังไม่มีแผนสรรหา ไม่นํามาจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณยกเว้นหน่วยงานของรัฐสภาศาล องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยการ และสำนักงานตำรวจแห่งชาติ (เฉพาะใช้บรรจุนักเรียนตำรวจ) ให้จัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อบรรจุและแต่งตั้งข้าราชการและจ้างพนักงานของรัฐได้ระยะเวลาไม่เกิน 4 เดือนหรือตามจำนวนเดือนที่ได้รับการอนุมัติงบประมาณ

(1.4) กรณีอัตราหมุนเวียนของพนักงานราชการและอัตราว่างของลูกจ้างชั่วคราว ไม่นํามาจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณยกเว้นหน่วยงานของรัฐสภาศาล องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และองค์กรอัยการ ให้จัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อจ้างพนักงานราชการและลูกจ้างชั่วคราวได้ระยะเวลาไม่เกิน 6เดือน

(2) กรณีอัตราว่างจากผลการเกษียณอายุราชการ ให้หน่วยรับงบประมาณจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ เพื่อบรรจุและแต่งตั้งข้าราชการ และจ้างพนักงานของรัฐ โดยใช้อัตราเงินเดือนแรกบรรจุ และมีระยะเวลาไม่เกิน 1 เดือนหรือตามจำนวนเดือนที่ได้รับการอนุมัติงบประมาณ (ยกเว้นหน่วยงานที่มีอัตรากําลังตั้งแต่100,000 อัตราขึ้นไปให้ใช้อัตราเงินเดือนแรกบรรจุ และมีระยะเวลาไม่เกินครึ่งเดือนหรือตามจำนวนเดือนที่ได้รับการอนุมัติงบประมาณ)

(3) กรณีเป็นอัตราว่างไม่มีเงินที่ได้รับอนุมัติงบประมาณตามร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี ให้หน่วยรับงบประมาณจัดทำแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อบรรจุและแต่งตั้งข้าราชการ และจ้างพนักงานของรัฐ โดยใช้อัตราเงินเดือนแรกบรรจุ และมีระยะเวลาไม่เกิน 4 เดือนหรือตามจำนวนเดือนที่ได้รับการอนุมัติงบประมาณ (ยกเว้นหน่วยงานที่มีอัตรากําลังตั้งแต่ 100,000 อัตราขึ้นไป ให้ใช้อัตราเงินเดือนแรกบรรจุและมีระยะเวลาไม่เกิน 2 เดือนหรือตามจำนวนเดือนที่ได้รับการอนุมัติงบประมาณ)

1.3 เมื่อหน่วยรับงบประมาณได้รับความเห็นชอบแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณจากสำนักงบประมาณแล้ว ให้แจ้งต่อรัฐมนตรีเจ้าสังกัดหรือรัฐมนตรีที่กำกับดูแลหรือควบคุมกิจการของหน่วยรับงบประมาณ หรือรัฐมนตรีผู้รักษาการตามกฎหมาย สำหรับแผนงานบูรณาการให้หน่วยรับงบประมาณที่เป็นเจ้าภาพหลักแจ้งต่อผู้มีอำนาจกำกับแผนงานบูรณาการ

หน่วยรับงบประมาณอื่นให้แจ้งต่อรัฐมนตรีเจ้าสังกัดหรือรัฐมนตรีที่กำกับดูแลหรือควบคุมกิจการของหน่วยรับงบประมาณ หรือรัฐมนตรีผู้รักษาการตามกฎหมาย เพื่อใช้ในการกำกับดูแล เร่งรัด และติดตามประเมินผลการปฏิบัติงานและผลการใช้จ่ายงบประมาณผลสัมฤทธิ์ หรือประโยชน์ที่จะได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณต่อไป

กรณีหน่วยรับงบประมาณที่เป็นหน่วยงานของรัฐสภา ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญ องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และองค์กรอัยการ เมื่อสำนักงบประมาณรับทราบแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณแล้ว ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐสภา ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และองค์กรอัยการ ใช้แผนดังกล่าวในการกำกับดูแล และติดตามการปฏิบัติงานและการใช้จ่ายงบประมาณของหน่วยงานให้เป็นไปตามหลักวินัยการเงินการคลังของรัฐ

2.การอนุมัติเงินจัดสรร

2.1 เมื่อสำนักงบประมาณให้ความเห็นชอบหรือรับทราบแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณแล้ว จะอนุมัติเงินจัดสรรให้แก่หน่วยรับงบประมาณ โดยสอดคล้องกับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ หรือตามที่สำนักงบประมาณกำหนด โดยหน่วยรับงบประมาณไม่ต้องยื่นคําขออนุมัติเงินจัดสรรต่อสำนักงบประมาณ แต่หน่วยรับงบประมาณจะใช้จ่ายหรือก่อหนี้ผูกพันได้ เมื่อ พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 มีผลใช้บังคับแล้ว ดังนี้

2.1.1 งบประมาณรายจ่ายในลักษณะงบลงทุน ไม่ว่าจะเบิกจ่ายในงบรายจ่ายใดจัดสรรให้เต็มวงเงินของแต่ละแผนงานตามร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 เว้นแต่รายการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ ที่เป็นรายการใหม่ในปีงบประมาณ พ.ศ.2569 จัดสรรให้เต็มวงเงิน เมื่อสำนักงบประมาณให้ความเห็นชอบความเหมาะสมของราคาแล้ว

2.1.2 งบประมาณรายจ่ายในลักษณะงบดําเนินงาน ไม่ว่าจะเบิกจ่ายในงบรายจ่ายใด ที่เป็นรายการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณจัดสรรให้เต็มวงเงินของแต่ละแผนงานตามร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569 เว้นแต่รายการก่อหนี้ผูกพันข้ามปีงบประมาณ ที่เป็นรายการใหม่ในปีงบประมาณ พ.ศ.2569 จัดสรรให้เต็มวงเงินสำหรับรายการที่มีกฎหมาย ระเบียบ หรือมาตรฐานของทางราชการกำหนดอัตราค่าใช้จ่ายไว้ หากไม่มีการกำหนดอัตราค่าใช้จ่ายไว้จัดสรรให้ เมื่อหน่วยรับงบประมาณแสดงเอกสารหลักฐานของอัตราค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้อง

2.1.3 งบประมาณรายจ่ายนอกเหนือจาก 2.1.1 และ 2.1.2 จัดสรรให้ตามความจําเป็นที่ต้องใช้จ่ายหรือก่อหนี้ผูกพันในไตรมาสที่ 1 และไตรมาสที่ 2 แต่ไม่เกินร้อยละห้าสิบของงบประมาณรายจ่ายส่วนที่เหลือของทุกแผนงานตามร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2569

กรณีมีความจำเป็นต้องขอรับอนุมัติเงินจัดสรรเกินกว่าที่กำหนดใน 2.1.1-2.1.3 ให้ยื่นคําขออนุมัติเงินจัดสรรต่อสำนักงบประมาณ โดยต้องแสดงความพร้อมในการใช้จ่ายหรือก่อหนี้ผูกพันเพื่อประกอบการพิจารณาเป็นกรณีไป

2.2 เมื่อได้รับอนุมัติเงินจัดสรรแล้ว กรณีเป็นงบประมาณรายจ่ายที่ต้องดำเนินการหรือเบิกจ่าย โดยสำนักงานในส่วนภูมิภาค ให้หน่วยรับงบประมาณเร่งดำเนินการส่งเงินจัดสรรต่อไปยังสำนักงานในส่วนภูมิภาคภายในห้าวันนับแต่วันที่ได้รับอนุมัติเงินจัดสรร กรณีที่หน่วยรับงบประมาณได้รับการจัดสรรงบประมาณสำหรับทุนหมุนเวียนที่ไม่เป็นนิติบุคคล ให้จัดสรรเงินไปยังทุนหมุนเวียนทันทีที่ได้รับเงินจัดสรรจากสำนักงบประมาณ

2.3 งบประมาณรายจ่ายส่วนที่เหลือจากที่ได้รับอนุมัติเงินจัดสรรตามข้อ 2.1 สำนักงบประมาณจะพิจารณาอนุมัติเงินจัดสรรให้หน่วยรับงบประมาณก่อนสิ้นไตรมาสที่ 2 ของปีงบประมาณ พ.ศ.2569 ตามความจําเป็นของการปฏิบัติงานและการใช้จ่ายงบประมาณ และจะนําผลการปฏิบัติงานและผลการใช้จ่ายงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณในไตรมาสที่ 1 และไตรมาสที่ 2 มาประกอบการพิจารณาอนุมัติเงินจัดสรรด้วย โดยหน่วยรับงบประมาณไม่ต้องยื่นคําขออนุมัติเงินจัดสรร