‘ป.ป.ช.’ชี้มูลฯ‘อดีตนายกอบต.แก่งกระจาน-พวก’ กำหนด‘TOR’จัดซื้อรถบรรทุกฯเอื้อปย.‘บางราย’

‘ป.ป.ช.’ มีมติชี้มูลความผิด ‘อดีตนายกอบต.แก่งกระจาน-พวก’ กำหนด ‘TOR’ โครงการจัดซื้อรถบรรทุกกระเช้าซ่อมไฟฟ้า เอื้อประโยชน์ผู้เสนอราคา ‘บางราย’-กีดกันการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม

.............................................

เมื่อวันที่ 23 ก.ย. นายสุรพงษ์ อินทรถาวร เลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ในฐานะโฆษกสำนักงาน ป.ป.ช. เปิดเผยว่า คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติชี้มูลความผิด นายสุรสิทธิ์ บัวจีน เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งนายกองค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจาน อำเภอแก่งกระจาน จังหวัดเพชรบุรี กับพวก กรณีทุจริตกำหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะและเงื่อนไข (TOR) ตามโครงการจัดซื้อรถบรรทุกกระเช้าซ่อมไฟฟ้า จำนวน 1 คัน เมื่อปีงบประมาณ พ.ศ.2563 เพื่อเอื้อประโยชน์ให้กับผู้เสนอราคาบางราย และกีดกันการเสนอราคาอย่างเป็นธรรม เป็นเหตุให้ทางราชการได้รับความเสียหาย

ข้อเท็จจริงจากการไต่สวนปรากฏว่า นายสุรสิทธิ์ บัวจีน นายกองค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจาน ได้เคยประกวดราคาเพื่อจัดซื้อรถบรรทุกกระเช้าซ่อมไฟฟ้า มาแล้ว 2 ครั้ง แต่ได้มีการยกเลิกการประกวดราคาซื้อ เนื่องจากมีผู้ร้องเรียนเกี่ยวกับการกำหนดรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะและไม่มีการแต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดคุณลักษณะเฉพาะ

ต่อมาปีงบประมาณ พ.ศ.2563 ได้มีการจัดซื้อครั้งที่ 3 ซึ่งนายสุรสิทธิ์ บัวจีน ได้อนุมัติให้จัดซื้อรถบรรทุกกระเช้าซ่อมไฟฟ้า จำนวน 1 คัน ด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) ตามประกาศลงวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2563 และได้มีคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการกำหนดคุณลักษณะเฉพาะและกำหนดราคากลาง ประกอบด้วย นายนพพร มาลีเนตร นายช่างโยธาชำนาญงาน เป็นประธานกรรมการ นายอิษรา ถิรดำรงกุล เจ้าพนักงานการประปาชำนาญงาน สังกัดองค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจาน และนายกิตติคุณ ศรีสุกใส นายช่างตรวจสภาพรถชำนาญงาน สังกัดสำนักงานขนส่งจังหวัดเพชรบุรี เป็นกรรมการ

โดยนายนพพร มาลีเนตร และนายอิษรา ถิรดำรงกุล ได้นำรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะและเงื่อนไข (TOR) ที่จัดเตรียมไว้แล้วมาใช้ โดยไม่ปรากฏว่าได้มีการสืบราคาหรือสอบถามไปยังหน่วยงานราชการหรือผู้ประกอบการรายใด เพื่อนำมาประกอบการพิจารณาในการกำหนดคุณลักษณะเฉพาะและกำหนดราคากลางแต่อย่างใด ปรากฏว่าการกำหนดมาตรฐาน CE (Conformite Europeene) มาตรฐาน DIN (Deutsches Institut) มาตรฐาน OHSAS และมาตรฐาน ISO 50001 ด้านการจัดการพลังงานนั้น ไม่มีความจำเป็นกับการใช้งานของพัสดุที่จัดซื้อ

อีกทั้งในส่วนที่กำหนดว่าต้องผลิตหรือประกอบจากโรงงานที่ได้รับการรับรองมาตรฐาน มอก. 9001 มาตรฐานด้านความปลอดภัย OHSAS 18001 และมาตรฐานด้านการอนุรักษ์พลังงาน ISO 50001 ตรงกับรายละเอียดและคุณลักษณะของบริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด

อีกทั้งพบว่ามีบริษัท พูลทวีทรัพย์ แมนูแฟคเจอริ่ง จำกัด เพียงรายเดียวเท่านั้น ที่ได้รับการรับรองมาตรฐานทั้ง 3 รายการ ดังกล่าว โดยมีนายสมเดช สังข์สุริยะ เป็นเจ้าของที่แท้จริงของบริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด และบริษัทพูลทวีทรัพย์ แมนูแฟคเจอริ่ง จำกัด แต่ใช้ชื่อบุคคลอื่นหรือชื่อพนักงานที่ปฏิบัติงานอยู่ในบริษัทต่างๆ เป็นกรรมการผู้จัดการแทน นอกจากนี้ ในขั้นตอนการนำร่างประกาศซื้อและร่างเอกสารประกวดราคาไปเผยแพร่เพื่อให้สาธารณชนเสนอแนะ วิจารณ์

ปรากฏว่าจ่าเอก บุญมา แก้วเสียง นักวิชาการพัสดุชำนาญการ ในฐานะเจ้าหน้าที่พัสดุ ได้จัดทำบันทึกเสนอขออนุมัตินำร่างประกาศซื้อและร่างเอกสารประกวดราคาไปเผยแพร่เพื่อให้สาธารณชนเสนอแนะ วิจารณ์ ผ่านทางเว็บไซต์ขององค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจานและเว็บไซต์ของกรมบัญชีกลาง

แต่ปรากฏว่านายสุรสิทธิ์ บัวจีน นายกองค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจาน อนุมัติไม่ให้นำร่างประกาศซื้อและร่างเอกสารประกวดราคาไปเผยแพร่เพื่อให้สาธารณชนเสนอแนะ วิจารณ์ อันเป็นการ จงใจปกปิดร่างประกาศซื้อและร่างเอกสารประกวดราคาเพื่อไม่ให้ผู้ประกอบการรายอื่นเสนอแนะ วิจารณ์ หรือมีความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร

เป็นผลให้นายสมเดช สังข์สุริยะ ซึ่งเป็นเจ้าของที่แท้จริงของบริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด ซึ่งเป็นตัวแทนจำหน่ายของบริษัท พูลทวีทรัพย์ แมนูแฟคเจอริ่ง จำกัด ที่มีนางสาวกุลธิดา หรืออชิรญาณ์ สังข์สุริยะ และนายวชิระวิชญ์ ตันทัดประเสริฐ มีชื่อเป็นกรรมการผู้จัดการ เข้ายื่นเสนอราคาต่อองค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจาน โดยนางสาวเนตรยา คดบัว พนักงานบริษัท พูลทวีทรัพย์แมนูแฟคเจอริ่ง จำกัด และเป็นลูกน้องคนสนิทของนายสมเดช สังข์สุริยะ เป็นผู้จัดทำเอกสารเสนอราคาให้กับบริษัท เพื่อนำมาใช้ในการเสนอราคา

ปรากฏว่าบริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด เป็นผู้ผ่านคุณสมบัติเพียงรายเดียวและคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ ได้พิจารณาให้บริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด ซึ่งมีชื่อนายธวัชชัย ไชยมี เป็นกรรมการผู้จัดการ เป็นผู้ชนะการประกวดราคา และได้เข้าทำสัญญาซื้อขายกับองค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจาน โดยที่นายธวัชชัย ไชยมี มิได้ทราบเรื่องดังกล่าวและไม่ได้มาลงนามในสัญญาซื้อขาย แต่มีบุคคลอื่นมาลงนามแทน

ซึ่งนายสุรสิทธิ์ บัวจีน นายกองค์การบริหารส่วนตำบลแก่งกระจานทราบเป็นอย่างดี แต่กลับลงนามในฐานะผู้ซื้อ จนเกิดสัญญาซื้อขายและเบิกจ่ายเงินให้แก่บริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด ในฐานะผู้ขาย เป็นเงินทั้งสิ้น 2,447,000 บาท อันเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับบริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด ได้เข้าเป็นคู่สัญญากับหน่วยงานของรัฐ เป็นเหตุให้ทางราชการได้รับความเสียหาย

คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาแล้ว มีมติดังนี้

1.การกระทำของนายสุรสิทธิ์ บัวจีน มีมูลความผิดทางอาญา ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 151 และมาตรา 157 พระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ.2542 มาตรา 10 มาตรา 11 และมาตรา 12 พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มาตรา 172 และมีมูลความผิดตามพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537 และแก้ไขเพิ่มเติม มาตรา 92

2.การกระทำของนายนพพร มาลีเนตร นายอิษรา ถิรดำรงกุล มีมูลความผิดทางอาญา ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 151 ประกอบมาตรา 86 และมาตรา 157 พระราชบัญญัติว่าด้วยความผิดเกี่ยวกับการเสนอราคาต่อหน่วยงานของรัฐ พ.ศ. 2542 มาตรา 11 และมาตรา 12 พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มาตรา 172 และมีมูลความผิดทางวินัยอย่างร้ายแรง

3.การกระทำของนายสมเดช สังข์สุริยะ นายวชิระวิชญ์ ตันทัดประเสริฐ นางสาวเนตรยา คดบัว บริษัท นิวสตาร์ แมชชินเนอรี่ จำกัด และบริษัท พูลทวีทรัพย์ แมนูแฟคเจอริ่ง จำกัด มีมูลความผิดทางอาญา ฐานเป็นผู้สนับสนุนเจ้าหน้าที่ของรัฐ ตามฐานความผิดดังกล่าว

4.การกระทำของจ่าเอก บุญมา แก้วเสียง จากการไต่สวนเบื้องต้น ไม่ปรากฏข้อเท็จจริง และพยานหลักฐานที่จะฟังได้ว่า ได้กระทำความผิดในทางอาญาตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูลให้ข้อกล่าวหาตกไป แต่มีมูลความผิดทางวินัยอย่างไม่ร้ายแรง

5.การกระทำของคณะกรรมการพิจารณาผลการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ และนางสาวกุลธิดา หรืออชิรญาณ์ สังข์สุริยะ จากการไต่สวนเบื้องต้น ไม่ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่จะฟังได้ว่า ได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูลให้ข้อกล่าวหาตกไป

ให้ส่งรายงาน สำนวนการไต่สวน เอกสารหลักฐาน สำเนาอิเล็กทรอนิกส์ และคำวินิจฉัยไปยังอัยการสูงสุด เพื่อดำเนินคดีอาญาในศาลซึ่งมีเขตอำนาจพิจารณาพิพากษาคดี และส่งรายงาน สำนวนการไต่สวน เอกสารหลักฐาน และคำวินิจฉัยไปยังผู้มีอำนาจแต่งตั้งถอดถอนหรือผู้บังคับบัญชา เพื่อดำเนินการตามหน้าที่และอำนาจหรือดำเนินการทางวินัย ตามฐานความผิดดังกล่าว ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. 2561 มาตรา 91 (1) และ (2) มาตรา 98 และมาตรา 98 วรรคหนึ่งประกอบมาตรา 98 วรรคสี่ แล้วแต่กรณีต่อไป และแจ้งผลการพิจารณาของคณะกรรมการ ป.ป.ช.ให้สำนักงานคณะกรรมการการเลือกตั้งทราบ

อนึ่ง การชี้มูลความผิดของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ยังไม่ถือเป็นที่สุด ผู้ถูกกล่าวหายังเป็นผู้บริสุทธิ์จนกว่าจะมีคำพิพากษาของศาลอันถึงที่สุด