ไฟเขียวข้อเสนอ'คตง.'ชง 7 แนวทางขันน็อตใช้จ่าย'งบประมาณแผ่นดิน'-รักษา'เสถียรภาพการคลัง'

‘ครม.’ เห็นชอบข้อเสนอแนะ ‘คตง.’ ชง 7 แนวทาง เพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่าย ‘งบประมาณแผ่นดิน’-เสริมสร้าง ‘วินัยการเงินการคลัง’-รักษา ‘เสถียรภาพการคลัง’

........................................

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า ในการประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) เมื่อวันที่ 29 ก.ย.ที่ผ่านมา ที่ประชุม ครม. มีมติความเห็นชอบข้อเสนอแนะเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน การเสริมสร้างวินัยการเงินการคลังของรัฐ และการรักษาเสถียรภาพทางการคลังอย่างยั่งยืน ตามที่คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน (คตง.) เสนอ พร้อมทั้งมอบหมายให้กระทรวงการคลัง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รับความเห็นของสำนักงบประมาณไปพิจารณาดำเนินการในส่วนที่เกี่ยวข้องต่อไป

สำหรับข้อเสนอแนะเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน การเสริมสร้างวินัยการเงินการคลังของรัฐ และการรักษาเสถียรภาพทางการคลังอย่างยั่งยืน ซึ่ง คตง. มีข้อเสนอแนะและมอบหมายให้หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องดำเนินการ ดังนี้

1.การปรับปรุงกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้อง

-ให้กระทรวงการคลัง (กรมบัญชีกลาง) ปรับปรุงระเบียบและหนังสือสั่งการเกี่ยวกับการกันเงินไว้เบิกเหลื่อมปี โดยให้สอดคล้องกับหลักปีงบประมาณ และกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ

2.การประเมินความพร้อมเกี่ยวกับการงบประมาณ

-ให้สำนักงบประมาณ ร่วมกับสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) และกระทรวงการคลัง ดำเนินการยกระดับความพร้อมของรายจ่ายลงทุนก่อนการจัดทำคำขอตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี และการบริหารงบประมาณ เพื่อให้การก่อหนี้ผูกพัน การใช้จ่ายและการเบิกจ่ายงบประมาณ เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ และกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐอย่างเคร่งครัด

3.การกำหนดมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพและเร่งรัดการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายลงทุน

-ให้สำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลาง ร่วมกันจัดให้มีมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพ และเร่งรัดการใช้จ่ายงบประมาณในแต่ละปีงบประมาณ โดยคำนึงถึงการดำเนินการตามหน้าที่ของรัฐ และนโยบายแห่งรัฐ ยุทธศาสตร์ชาติ และนโยบายรัฐบาล รวมทั้งผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพในการใช้จ่ายเงินของหน่วยงานของรัฐ

4.ความสามารถในการใช้จ่ายและก่อหนี้ผูกพันของหน่วยงานของรัฐ

-ให้สำนักงบประมาณนำประสิทธิภาพการใช้จ่ายงบประมาณ การก่อหนี้ผูกพัน และการเบิกจ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปีของหน่วยงานของรัฐ กำหนดเป็นหลักเกณฑ์การจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี เพื่อประกอบการพิจารณาในการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ.2571 และปีงบประมาณถัดไป อย่างเคร่งครัด

5.การกำหนดสมรรถนะผู้บริหารระดับสูง และการสร้างแรงจูงใจ เพื่อเสริมสร้างการรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ

-ให้มีการกำหนดสมรรถนะผู้บริหารระดับสูงเกี่ยวกับผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงิน และระบบการสร้างแรงจูงใจ ดังนี้

(1) ให้สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ร่วมกับ สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (สำนักงาน ก.พ.) และสำนักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ (สคร.) กำหนดให้ “ผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพในการใช้จ่ายเงินของหน่วยงานของรัฐ” เป็นหนึ่งในสมรรถนะหลัก (Core Competency) ในการประเมินผลการปฏิบัติราชการประจำปีของผู้บริหารระดับสูง เช่น ปลัดกระทรวง อธิบดี และหัวหน้าหน่วยงานรัฐวิสาหกิจ

(2) ให้สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจัดให้มีระบบสร้างแรงจูงใจแก่หน่วยงานของรัฐที่มีผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงินแผ่นดินเพื่อส่งเสริม สนับสนุน ให้หน่วยงานของรัฐรักษาวินัยการเงินการคลังอย่างเคร่งครัด

6.การกำหนดแนวทางการควบคุม กำกับ และติดตามการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน

-เห็นสมควรให้รัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้าสังกัด หรือรัฐมนตรี ซึ่งกฎหมายกำหนด ให้มีหน้าที่กำกับหรือควบคุมการใช้จ่ายเงินงบประมาณของหน่วยงานของรัฐ ควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณให้เป็นไปอย่างโปร่งใสและตรวจสอบได้ เพื่อให้การใช้จ่ายเงินงบประมาณเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพและเกิดผล สัมฤทธิ์สูงสุด

-ให้หน่วยงานของรัฐจัดให้มีระบบการติดตามและประเมินผลการใช้จ่ายเงินงบประมาณ รวมทั้งเปิดเผยข้อมูลให้สาธารณชนทราบ และเผยแพร่ผ่านทางสื่ออิเล็กทรอนิกส์ด้วย

7.การกำกับและการควบคุมดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณของหน่วยงานของรัฐสภา ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญ องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และองค์กรอัยการ

-ขอความร่วมมือให้หน่วยงานของรัฐสภา ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญ องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และองค์กรอัยการ ดำเนินการกำกับหรือควบคุมการใช้จ่ายงบประมาณให้มีการใช้จ่ายงบประมาณภายในวงเงินงบประมาณรายจ่ายที่ได้รับจัดสรรและเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ อย่างเคร่งครัด

ทั้งนี้ เห็นควรให้ข้อเสนอแนะดังกล่าว มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ.2570 เป็นต้นไป

ขณะที่ สำนักงบประมาณ ได้ทำความเห็นประกอบการพิจารณาของ ครม. ในเรื่องนี้ โดยระบุว่า ข้อเสนอแนะของ คตง. เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน การเสริมสร้างวินัยการเงินการคลังของรัฐ และการรักษาเสถียรภาพทางการคลังอย่างยั่งยืน มีสาระสำคัญเป็นการมอบหมายให้หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องดำเนินการเกี่ยวกับการปรับปรุงกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้อง การประเมินความพร้อมเกี่ยวกับการงบประมาณ

การกำหนดมาตรการเพิ่มประสิทธิภาพและเร่งรัดการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายลงทุน ความสามารถในการใช้จ่ายและก่อหนี้ผูกพันของหน่วยงานของรัฐ การกำหนดสมรรถนะผู้บริหารระดับสูงและการสร้างแรงจูงใจ เพื่อเสริมสร้างการรักษาวินัยการเงินการคลังของรัฐ การกำหนดแนวทางการควบคุมกำกับ และติดตามการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน

การกำกับควบคุมดูแลการใช้จ่ายเงินงบประมาณของหน่วยงานของรัฐสภา ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญ องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ และองค์กรอัยการ และการกำหนดระยะเวลาควรให้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ.2570 เป็นต้นไป เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการจัดสรรงบประมาณ สร้างเสถียรภาพและความมั่นคงทางการคลังของประเทศอย่างยั่งยืน และแก้ไขปัญหาเชิงระบบทางการคลังและการบริหารงบประมาณ ซึ่งจำเป็นต้องอาศัยการบูรณาการร่วมกันของหน่วยงานระดับนโยบายหลายฝ่าย

จึงเห็นสมควรที่คณะรัฐมนตรีจะพิจารณาเห็นชอบในหลักการข้อเสนอแนะเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน การเสริมสร้างวินัยการเงินการคลังของรัฐ และการรักษาเสถียรภาพทางการคลังอย่างยั่งยืน ตามที่ คตง. เสนอ

อนึ่ง หน่วยงานของรัฐผู้ขอรับการจัดสรรงบประมาณ ต้องให้ความสำคัญกับความพร้อมในทุกมิติ ก่อนยื่นคำขอตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี โดยเฉพาะรายจ่ายลงทุน เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการเบิกจ่ายและใช้จ่ายงบประมาณ หน่วยรับงบประมาณต้องถือปฏิบัติตามมาตรการเร่งรัดการเบิกจ่ายงบประมาณ และการใช้จ่ายภาครัฐประจำปีงบประมาณตามที่คณะกรรมการติดตามเร่งรัดการเบิกจ่ายและการใช้จ่ายภาครัฐกำหนดอย่างเคร่งครัด

อย่างไรก็ดี สำนักงบประมาณได้มีการประเมินศักยภาพการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจำปี โดยครอบคลุม 6 มิติ ได้แก่ การเบิกจ่ายงบประมาณ การใช้จ่ายงบประมาณ การโอนเปลี่ยนแปลง การใช้จ่ายเงินกัน เงินที่คาดว่าจะพับตก และผลการดำเนินงานของหน่วยรับงบประมาณ โดยได้นำผลการประเมินศักยภาพดังกล่าว มาประกอบการพิจารณาจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปี และได้มีการเผยแพร่รายงานการประเมินศักยภาพการใช้จ่ายงบประมาณบนเว็บไซต์สำนักงบประมาณด้วยแล้ว

ทั้งนี้ เพื่อให้การดำเนินการตามข้อเสนอแนะของ คตง. เป็นไปอย่างรวดเร็ว ทันต่อสถานการณ์ เห็นควรให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องร่วมกันประชุมหารือในประเด็นที่สำคัญ เพื่อกำหนดกรอบ แนวทาง และวิธีการ ตลอดจนจัดลำดับความสำคัญในประเด็นที่ต้องเร่งดำเนินการก่อนเป็นลำดับแรก เพื่อให้การใช้จ่ายเงินแผ่นดินเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ถูกต้อง ครบถ้วน สอดคล้องกับกฎหมาย ระเบียบและหลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องในทุกมิติ