เปิดรับฟัง 'พ.ร.บ.จัดซื้อฯฉบับใหม่' เพิ่มเหตุบอกเลิกสัญญา-ริบอำนาจ 'ปลัดคลัง' สั่งเป็น 'ผู้ทิ้งงาน'

'กรมบัญชีกลาง' เปิดรับฟังความคิดเห็น แก้ไข 'พ.ร.บ.จัดซื้อจัดจ้างฉบับใหม่' 22 มิ.ย.-22 ก.ค.69 ให้หน่วยงานของรัฐคำนึงถึงวัตถุประสงค์การใช้งาน-ความสามารถปฏิบัติตามสัญญา 'มากกว่าข้อเสนอด้านราคา' เพิ่มเหตุบอกเลิกสัญญา-ลักษณะการทิ้งงานครอบคลุม 'บกพร่อง/ผิดพลาดอย่างร้ายแรง-เหตุอันไม่อาจคาดหมายได้' ให้หน่วยงานของรัฐคู่สัญญามีอำนาจสั่งเป็น 'ผู้ทิ้งงาน' แทน 'ปลัดกระทรวงคลัง'  

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า วันที่ 23 มิถุนายน 2569 กรมบัญชีกลาง เปิดรับฟังความคิดเห็นหลักการแก้ไขพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ผ่านเว็บไซต์ระบบกลางทางกฎหมาย ระหว่างวันที่ 22 มิ.ย.-22 ก.ค.69 โดยมีรายละเอียดบันทึกหลักการและเหตุผลประกอบ เป็นการแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ. การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และสาระสำคัญแก้ไขเพิ่มเติม อาทิ ให้หน่วยงานของรัฐพิจารณาถึงวัตถุประสงค์การใช้งาน ความสามารถปฏิบัติตามสัญญา มากกว่าข้อเสนอด้านราคา เพิ่มเหตุบอกเลิกสัญญา-ลักษณะการทิ้งงานครอบคลุมเหตุบกพร่องหรือผิดพลาดอย่างร้ายแรง ให้หน่วยงานของรัฐมีอำนาจสั่งคู่สัญญาเป็นผู้ทิ้งงาน 

มีรายละเอียดทั้งหมดดังต่อไปนี้

หลักการ

แก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ดังต่อไปนี้

(1) แก้ไขเพิ่มเติมว่าในการพิจารณาคัดเลือกคู่สัญญากับรัฐนั้น ให้หน่วยงานของรัฐพิจารณาถึงประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐ วัตถุประสงค์ของการใช้งาน รวมทั้งความสามารถในการปฏิบัติตามสัญญาของผู้ยื่นข้อเสนอ มากกว่าข้อเสนอด้านราคา (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 65 วรรคหนึ่ง)

(2) แก้ไขเพิ่มเติมเหตุบอกเลิกสัญญาให้ครอบคลุมกรณีที่ปรากฏว่า การปฏิบัติตามสัญญาของคู่สัญญามีข้อบกพร่องหรือผิดพลาดอย่างร้ายแรง หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่หน่วยงานของรัฐ หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของประชาชน หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อสภาพแวดล้อม (เพิ่ม (2/1) ของมาตรา 103)

(3) แก้ไขเพิ่มเติมกรณีการตกลงกับคู่สัญญาที่จะบอกเลิกสัญญาหรือข้อตกลงให้ครอบคลุมกรณีที่เกิดเหตุอันไม่อาจคาดหมายได้อันทำให้การปฏิบัติตามสัญญาหรือข้อตกลงต้องมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสูงกว่าวงเงิน ตามที่กำหนดไว้ในสัญญาหรือข้อตกลง ทั้งนี้ ตามอัตราที่กำหนดในกฎกระทรวงซึ่งต้องไม่น้อยกว่าร้อยละสิบห้าของวงเงินเดิม (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 103 วรรคสอง)

(4) แก้ไขเพิ่มเติมลักษณะการทิ้งงานให้ครอบคลุมกรณีที่ปรากฏว่าการปฏิบัติตามสัญญาของคู่สัญญาของหน่วยงานของรัฐ ที่ปรึกษา หรือผู้ให้บริการงานจ้างออกแบบหรือควบคุมงานก่อสร้างมีข้อบกพร่องหรือผิดพลาดอย่างร้ายแรง หรือก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่หน่วยงานของรัฐ หรือก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของประชาชน หรือก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อสภาพแวดล้อม (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 109 วรรสอง)

(5) แก้ไขเพิ่มเติมให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐคู่สัญญามีอำนาจสั่งเป็นหนังสือให้ผู้ยื่นข้อเสนอ หรือคู่สัญญาเป็นผู้ทิ้งงาน และแจ้งให้ผู้ทิ้งงานทราบ และให้แจ้งให้ปลัดกระทรวงการคลังทราบเพื่อแจ้งเวียนรายชื่อผู้ทิ้งงานให้หน่วยงานของรัฐทราบ กับแจ้งเวียนในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง (แก้ไขเพิ่มเติม มาตรา 109 วรรคสอง)

(6) แก้ไขเพิ่มเติมให้ผู้มีสิทธิอุทธรณ์ต้องวางหลักประกันการอุทธรณ์เป็นพันธบัตรรัฐบาลไทยตามวงเงินที่รัฐมนตรีประกาศกำหนดไปพร้อมกับการยื่นอุทธรณ์ ซึ่งต้องไม่น้อยกว่าหนึ่งในสามของราคากลางของการจัดซื้อจัดจ้างที่อุทธรณ์นั้น เพื่อมิให้มีการใช้การอุทธรณ์เป็นช่องทางในการหน่วงเหนี่ยวการจัดซื้อซื้อจัดจ้าง (เพิ่มมาตรา 114/1)

เหตุผล

โดยที่บทบัญญัติแห่ง พ.ร.บ.การจัดชื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 บางประการโดยเฉพาะการใช้เกณฑ์ราคาต่ำสุดเป็นหลักในการคัดเลือกผู้ชนะการเสนอราคาโดยไม่คำนึงถึงความสามารถในการปฏิบัติตามสัญญา อันทำให้คู่สัญญาเป็นจำนวนมากที่ชนะการเสนอราคาด้วยการเสนอราคาต่ำสด ไม่สามารถทำงานตามสัญญาได้ มีการทิ้งงานจำนวนมาก ทำให้ทางราชการเสียประโยชน์

นอกจากนี้เหตุบอกเลิกสัญญาและเหตุที่จะดำเนินการให้คู่สัญญาเป็นผู้ทิ้งงานก็ยังไม่ครอบคลุมกรณีที่ปรากฏว่าการปฏิบัติตามสัญญาของคู่สัญญามีข้อบกพร่องหรือผิดพลาดอย่างร้ายแรง หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่หน่วยงานของรัฐ หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่ชีวิต ร่างกายหรือทรัพย์สินของประชาชน หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อสภาพแวดล้อม

การตกลงกับคู่สัญญาเพื่อที่จะบอกเลิกสัญญาหรือข้อตกลงยังไม่ครอบคลุมกรณีที่เกิดเหตุอันไม่อาจคาดหมายได้อันทำให้การปฏิบัติตามสัญญาหรือข้อตกลงต้องมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสูงกว่าวงเงินตามที่กำหนดไว้ในสัญญาหรือข้อตกลงไว้มากไม่สามารถกระทำได้ เช่น โรคระบาดใหญ่โควิด 19 หรือความขัดแย้งในตะวันออกกลาง

อีกทั้งการกำหนดให้ปลัดกระทรวงการคลังเป็นผู้สั่งให้ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่สัญญาเป็นผู้ทิ้งงานแทนที่จะเป็นหัวหน้าหน่วยงานของรัฐคู่สัญญาก็ทำให้การสั่งเป็นผู้ทิ้งงานมีความล่าช้า และเป็นช่องทางให้ผู้นั้นยังสามารถเข้าร่วมเสนอราคาต่อหน่วยงานอื่นของรัฐได้ อันเป็นผลเสียแก่ทางราชการ สมควรแก้ไขเพิ่มเติมเสียให้ถูกต้องครอบคลุมเพื่อให้การใช้จ่ายงบประมาณของรัฐในการจัดซื้อจัดจ้างเป็นประโยชน์สูงสุด จึงจำเป็นต้องตรา พ.ร.บ.นี้

ร่วมแสดงความเห็นได้ที่ลิงค์ : ระบบกลางทางกฎหมาย