เปิดหนังสืออุทธรณ์ จ้างออกแบบอาคารจอดรถสภา:เกิดความเสียเปรียบ แข่งขันไม่เสรี-เป็นธรรม

politics057

“…โดยในกรณีนี้ ระยะเวลาในการเตรียมเอกสารและยื่นข้อเสนอ มีเพียง 11 วันนับถัดจากวันที่มีการออกประกาศเชิญชวน อันเป็นประการที่น่าจะเอื้อประโยชน์ให้ผู้ยื่นข้อเสนอรายใดรายหนึ่ง เป็นระยะเวลาที่ไม่เหมาะสมและไม่เพียงพอ เมื่อพิจารณา จากปริมาณงาน เงื่อนไขข้อกำหนด เอกสารและรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างในครั้งนี้ซึ่งมีความยุ่งยากและต้องใช้เวลาในการจัดเตรียมอย่างรอบคอบ การกำหนดระยะเวลาเพียงเท่านี้จึงไม่เพียงพอสำหรับผู้ประกอบการในการรวบรวม ข้อมูล ประเมินต้นทุน และจัดทำข้อเสนอที่มีคุณภาพ ส่งผลให้เกิดความเสียเปรียบและไม่สามารถเข้าร่วมการแข่งขันได้อย่างเสรี และเป็นธรรม อันเป็นการขัดต่อหลักการสำคัญของการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ…”

โครงการก่อสร้างอาคารจอดรถของรัฐสภา (เพิ่มเติม) มูลค่าโครงการรวมจำนวนทั้งสิ้น 4,593 ล้านบาท 1 ใน 15 โครงการ ของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ที่โดยอภิปราย-พิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 มากที่สุด

สืบเนื่องจการบริษัทเอกชน 2 ราย ยื่นหนังสือร้องเรียน-อุทธรณ์ผลการจัดซื้อจัดจ้าง ส่งผลให้สัญญาว่าจ้างบริษัทออกแบบก่อสร้างอาคารจอดรถรัฐสภา วงเงิน 104.5 ล้านยาท ยังไม่สามารถเซ็นสัญญาได้ เพราะอยู่ระหว่างรอกรมบัญชีกลางพิจารณาผลการอุทธรณ์

อ่านประกอบ : ‘สภา’ รอผลอุทธรณ์ ‘กรมบัญชีกลาง’ ปม 2 บริษัทร้องเรียน จ้างออกแบบอาคารจอดรถ

ก่อนหน้านี้สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) ได้นำหนังสือร้องเรียน 1 ใน 2 บริษัทมาเปิดเผยถึงเหตุผลและประเด็นการร้องคัดค้านการว่าจ้างออกแบบอาคารจอดรถรัฐสภาไปแล้ว จำนวน 3 ฉบับนั้น ต่อไปนี้ คือ หนังสือคัดค้านฉบับที่ 4 อีก 1 บริษัท

@ กำหนดเวลา 11 วัน ไม่เพียงพอ

ชี้แจงเหตุผล : ข้อเท็จจริงและเหตุผลอันเป็นเหตุแห่งการอุทธรณ์ ว่าไม่ได้รับการประกาศผลเป็นผู้ชนะการจัดซื้อจัดจ้างด้วยเหตุผลใด

การอุทธรณ์ มีเหตุผลโดยละเอียดดังต่อไปนี้

ประเด็นที่ 1 เรื่อง ระยะเวลาให้จัดทำข้อเสนอมิชอบด้วยกฎหมาย โดยมีระยะเวลาไม่เพียงพอให้จัดทำข้อเสนอ ตามเงื่อนไขในประกาศหรือเอกสารเชิญชวน ข้อ วรรคท้าย

เหตุแห่งการอุทธรณ์ กรณีที่ 3 กรณีผู้อุทธรณ์กล่าวอ้างว่า หน่วยงานของรัฐมิได้ปฏิบัติให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดในพระราชบัญญัตินี้ กฎกระทรวง ระเบียบ หรือประกาศที่ออกตามความพระราชบัญญัตินี้

เหตุผลในการอุทธรณ์ : ระยะเวลาในการเตรียมเอกสารและยื่นข้อเสนอ มีเพียง 11 วันนับถัดจากวันที่มีการออกประกาศเชิญชวน อันเป็นระยะเวลาที่จำกัดและไม่เพียงพอ เมื่อพิจารณาจากปริมาณงาน เงื่อนไขข้อกำหนด เอกสารและรายละเอียดที่เกี่ยวข้องข้องซึ่งมีความซับซ้อนและต้องใช้เวลาในการจัดเตรียมอย่างรอบคอบ การกำหนดระยะเวลาเพียงเท่านี้จึงไม่เพียงพอสำหรับผู้ประกอบการในการรวบรวมข้อมูล ประเมินต้นทุน และจัดทำข้อเสนอที่มีคุณภาพ ‘เมื่อเทียบกับโครงการเดียวกันที่ได้มีการประกาศยกเลิก หรือโครงการอื่นมีลักษณะใกล้เคียงกัน’

@ ไม่แจ้งคะแนน-ราคาผู้ชนะ เป็นคำสั่งไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ประเด็นที่ 2 เรื่อง การแจ้งผลผู้ชนะการประกาศเชิญชวนทั่วไปขาดการแจ้งข้อมูล คะแนน และราคา เป็นคำสั่งไม่ชอบด้วยกฎหมาย ตามเงื่อนไขในประกาศหรือเอกสารเชิญชวน/ขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ

เหตุแห่งการอุทธรณ์ กรณีที่ 4 กรณีอื่นๆ

เหตุผลในการอุทธรณ์ : การแจ้งผลผู้ชนะการประกาศเชิญชวนทั่วไปขาดการแจ้งข้อมูล คะแนนเทคนิค และราคา เป็นคำสั่งไม่ชอบด้วยกฎหมาย ไม่มีการแสดงข้อมูลที่เกี่ยวกับการคิดให้คะแนนทางด้านเทคนิคของผู้ยื่นข้อเสนอแต่ละราย และราคา ซึ่งเป็นข้อมูล ข้อเท็จจริง รายละเอียดข้อเท็จจริงและข้อกฎหมาย ปรากฎตามสิ่งที่ส่งมาด้วย

ทั้งนี้ เหตุแห่งการอุทธรณ์ มี 4 กรณี ดังนี้

กรณีที่ 1 กรณีผู้อุทธรณ์อทธรณ์ในประเด็นที่ถูกตัดสิทธิ์ (ตามแบบแจ้งผลการจัดซื้อจัดจ้างและแบบแจ้งเหตุผลเพิ่มเติม ผู้อุทธรณ์เป็นผู้ที่ไม่ผ่านการพิจารณา)
กรณีที่ 2 กรณีผู้อุทธรณ์กล่าวอ้างว่าผู้ชนะการเสนอราคาหรือผู้ยื่นข้อเสนอรายอื่นอื่นข้อเสนอไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด (ตามแบบแจ้งผลการจัดชื่อจัดจ้าง ผู้อุทธรณ์เป็นผู้มีคุณสมบัติและข้อเสนอทางด้านเทคนิคกต้องครบถ้วนแต่ไม่ได้รับการคัดเลือก เนื่องจากมิใช่ผู้เสนอราคาต่ำสุดหรือได้รับคะแนนรวมสูงสุด)
กรณีที่ 3 กรณีผู้อุทธรณ์กล่าวอ้างว่าหน่วยงานของรัฐมีได้ปฏิบัติให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดในพระระระราชบัญญัตินี้กฎกระทรวง ระเบียบ หรือประกาศที่ออกตามความในพระระราชบัญญัตินี้
กรณีที่ 4 กรณีอื่น ๆ

@ เอื้อประโยชน์ให้ผู้ยื่นข้อเสนอรายใดรายหนึ่ง

สิ่งที่ส่งมาด้วย 2

เอกสารแสดงข้อเท็จจริง และข้อกฎหมายแห่งการอุทธรณ์

หน่วยงานของรัฐมิได้ปฏิบัติให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่กำหนดใน ‘พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 8 (2)’ เนื่องจากการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างในครั้งนี้มีการกำหนดระยะเวลาให้ผู้ประกอบการเตรียมเอกสารและยื่นข้อเสนอในระยะเวลาที่จำกัดและไม่เพียงพอ ส่งผลให้ผู้ประกอบการหลายรายไม่สามารถ เข้าร่วมเสนอราคาได้อย่างเท่าเทียม ซึ่งถือเป็นการขัดต่อหลักการ “โปร่งใส” ตามมาตรา 8 (2) ที่กำหนดให้การจัดซื้อจัดจ้าง และการบริหารพัสดุต้องกระทำโดยเปิดเผย เปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม ผู้ประกอบการต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียม มีระยะเวลาที่เหมาะสมและเพียงพอในการยื่นข้อเสนอ อีกทั้งต้องมีหลักฐานการดำเนินงานชัดเจนและเปิดเผยข้อมูล อย่างโปร่งใสในทุกขั้นตอน

โดยในกรณีนี้ ระยะเวลาในการเตรียมเอกสารและยื่นข้อเสนอ มีเพียง 11 วันนับถัดจากวันที่มีการออกประกาศเชิญชวน อันเป็นประการที่น่าจะเอื้อประโยชน์ให้ผู้ยื่นข้อเสนอรายใดรายหนึ่ง เป็นระยะเวลาที่ไม่เหมาะสมและไม่เพียงพอ เมื่อพิจารณา จากปริมาณงาน เงื่อนไขข้อกำหนด เอกสารและรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการจัดซื้อจัดจ้างในครั้งนี้ซึ่งมีความยุ่งยากและต้องใช้เวลาในการจัดเตรียมอย่างรอบคอบ การกำหนดระยะเวลาเพียงเท่านี้จึงไม่เพียงพอสำหรับผู้ประกอบการในการรวบรวม ข้อมูล ประเมินต้นทุน และจัดทำข้อเสนอที่มีคุณภาพ ส่งผลให้เกิดความเสียเปรียบและไม่สามารถเข้าร่วมการแข่งขันได้อย่างเสรี และเป็นธรรม อันเป็นการขัดต่อหลักการสำคัญของการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ โดยมีข้อเท็จจริงและเหตุผลประกอบ ดังนี้

1.สำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ได้ทำการออกประกาศการจัดซื้อจัดจ้าง โครงการการจ้างออกแบบก่อสร้าง อาคารจอดรถของอาคารรัฐสภาตามแนวถนนสามเสน โดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป และเอกสารงานจ้างออกแบบโดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป เลขที่ 24/2568 ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2568 ซึ่งมีราคากลาง 104,724,418.16 บาท โดยกำหนดให้ผู้ยื่นข้อเสนอต้องยื่นข้อเสนอในวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2568 ซึ่งผู้ยื่นข้อเสนอมีเวลาเตรียมการเพียงแค่ 11 วัน หรือ 9 วันทำการเท่านั้น (เอกสารแนบ 1) เมื่อเปรียบเทียบกับการหน่วยงานได้เคยออกประกาศงานเดียวกันเมื่อวันที่ 30 กันยายน 2567 โดย กำหนดให้ยื่นข้อเสนอในวันที่ 31 ตลาคม 2567 ซึ่งมีเวลาในการจัดเตรียมข้อเสนอถึง 31 วัน (เอกสารแนบ 2) แต่ได้ทำการยกเลิกไป

แสดงให้เห็นว่าในการประกาศครั้งแรกหน่วยงานมีดุลยพินิจว่า งานมีลักษณะรายละเอียดในการจัดทำข้อเสนอปัจจัยการปฏิบัติงานที่ต้องพิจารณา มีความเสี่ยงของงานตามประกาศ มีอาคารที่ได้ทำการก่อสร้างเสร็จแล้ว (existing building) อยู่เป็นจำนวนมาก และเป็นอาคารใต้ดินที่มีความยุ่งยากในการออกแบบและเทคนิคก่อสร้าง เนื่องจากอยู่ใกล้แม่น้ำเจ้าพระยาและแหล่งชุมชน ต้องวางแผนการขนย้ายดิน

อีกทั้งหน่วยงานยังต้องการอาคารประหยัดพลังงานและอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม โดยหน่วยงานได้กำหนดให้ผู้ยื่นข้อเสนอต้องจัดทำเอกสารด้านเทคนิคที่เป็นจำนวนมาก เอกสารแสดงแนวความคิดการออกแบบอาคารจอดรถใต้ดิน อาคารสำนักงานใต้ดิน พร้อมทางเดินเชื่อมอาคารรัฐสภาที่สอดคล้องกับภารกิจของรัฐสภา การออกแบบอาคารที่เป็นอาคารประหยัด พลังงานและการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม การระบายรถที่มีประสิทธิภาพ การคืนสภาพทางภูมิสถาปัตยกรรมเดิม และการเชื่อมต่อกับอาคารรัฐสภา

เอกสารดังกล่าวอย่างน้อยต้องประกอบด้วย แนวคิดในการออกแบบ ทั้งด้านสถาปัตยกรรม วิศวกรรมโครงสร้าง วิศวกรรมระบบ และงานภูมิสถาปัตยกรรม สิ่งแวดล้อม แนวคิดการออกแบบที่แสดงให้เห็นถึงการประหยัด พลังงานและการอนุรักษ์ ผังบริเวณ แปลน รูปตัด รูปด้าน ทัศนียภาพ (Perspective) ภายนอกอาคาร 10 รูป และภายในอาคาร 10 รูป พร้อม Digital File

@ จ้างออกแบบที่พักสวัสดิการฯ 21 วัน

การออกประกาศเชิญชวนเมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2568 โดยกำหนดระยะเวลาให้จัดทำข้อเสนอเพียง 11 วัน เมื่อเปรียบเทียบระยะเวลาสำหรับการจัดทำข้อเสนองานออกแบบอาคารที่มีลักษณะยุ่งยากน้อยกว่า และ มีราคาคากลางการออกแบบที่น้อยกว่าของหน่วยงานเดียวกัน เช่น งานจ้างสำรวจและออกแบบบก่อสร้างอาคารที่พักสวัสดิการข้าราชการรัฐสภา โดยวิธีคัดเลือก มีราคากลาง 29,054,287.80 บาท ซึ่งต่ำกว่าราคากลางตามประกาศเชิญชวนนี้ถึง 4 เท่า ได้มีการออกประกาศ เมื่อวันที่ 3 มกราคม 2566 หน่วยงานกลับให้เวลาในการจัดทำข้อเสนอถึง 21 วัน

โดยส่งข้อเสนอในวันที่ 25 มกราคม 2566 (เอกสารแนบ 3) กรณีจึงเชื่อได้ว่าเป็นการที่เจ้าหน้าที่ใช้ดุลพินิจจัดทำเอกสารประกวดราคาโดยมิชอบ และมีเจตนาส่อไปในทางการก่อให้เกิด การจำกัดการแข่งขัน เนื่องจากเป็นการยากที่ผู้ประกอบการที่สนใจจะทำการศึกษาและจัดทำข้อเสนอได้ทันเวลา กรณีจึงเป็นการจัดทำเอกสารประกาศเชิญชวนที่ขัดต่อมาตรา 8 พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560

ด้วยเหตุผลดังกล่าว หน่วยงานจึงควรทำการยกเลิกประกาศเชิญชวนและจัดทำประกาศเชิญชวนใหม่ โดยกำหนดระยะเวลาในการจัดทำข้อเสนอไม่ต่ำกว่าประกาศเชิญชวนเดิมฉบับลงวันที่ 31 ตุลาคม 2567 (ฉบับแรก)

2.เนื่องจากการประกาศผลการจัดซื้อจัดจ้าง โครงการการจ้างออกแบบก่อสร้างอาคารจอดรถของอาคารรัฐสภาตามแนวถนนสามเสน โดยวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป ไม่มีการแสดงข้อมูลที่เกี่ยวกับการคิดให้คะแนนทางด้านเทคนิคของผู้ยื่นข้อเสนอแต่ละราย และราคา ซึ่งเป็นข้อมูล ข้อเท็จจริง และข้อพิจารณาที่สำคัญของเจ้าหน้าที่ที่ใช้ในพิจารณาผลผู้ชนะ

ข้อเท็จจริงและข้อพิจารณาดังกล่าวทำให้ผู้ยื่นข้อเสนอไม่อาจอุทธรณ์โต้แย้ง ดุลยพินิจในการทำค่ำสั่งทางปกครองของเจ้าหน้าที่ว่ามีการใช้ดุลยพินิจในด้านการพิจารณาข้อเสนอทางด้านเทคนิคและราคาโดยถูกต้อง ชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ และเมื่อมีข้อสงสัย

จึงเห็นสมควรมีการเปิดเผยข้อมูลการให้คะแนนของผู้ยื่นข้อเสนอแต่ละราย การประกาศผลการจัดซื้อจัดจ้างดังกล่าวจึงไม่มีการแสดงข้อเท็จจริงอันเป็นสาระสำคัญ และเป็นข้อพิจารณาและข้อสนับสนุนในการใช้ดุลพินิจ ตามมาตรา 37 พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และ มาตรา 8(2) ที่กำหนดให้การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุต้องกระทำโดยเปิดเผย เปิดโอกาสให้มีการแข่งขันอย่างเป็นธรรม ผู้ประกอบการต้องได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียม มีระยะเวลาที่เหมาะสมและเพียงพอในการยื่นข้อเสนอ อีกทั้งต้องมีหลักฐานการดำเนินงานชัดเจนและเปิดเผย ข้อมูลอย่าง โปร่งใสในทุกขั้นตอน

3. ผู้อุทธรณ์ถือเอกสารฉบับนี้เป็นส่วนหนึ่งของอุทธรณ์ด้วย

อาศัยเหตุดังที่ได้เรียนมาข้างต้น บริษัทฯ จึงมีความจำเป็นต้องอุทธรณ์ผลการพิจารณาดังกล่าว ขอท่านโปรดให้ความเห็นชอบข้ออุทธรณ์ของบริษัทฯ และดำเนินการพิจารพิจารณาเปลี่ยนแปลงคำสั่งทางปกครองที่ไม่ถูกต้องต้องดังกล่าว เพื่อรักษา กฎเกณฑ์ กติกา ระเบียบ และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และเพื่อประโยชน์สูงสุดของหน่วยงานของรัฐ และโปรดแจ้งผลการพิจารณากลับมายังบริษัทฯ ด้วย

อ่านข่าวที่เกี่ยวข้องประกอบ :

#กดคลิก ติดตาม ส่งแชร์ข่าวอิศรา ได้ที่นี่ https://www.facebook.com/isranewsfanpage