เปิดใจ ‘ผู้เปิดโปง’ สอบท้องถิ่น (1) : เจาะลึกแผนประทุษกรรม-TOR มศว

isra 110969 001

“...อีกมุมหนึ่ง ก่อนการสอบจะเป็นเรื่องของขบวนการตกเบ็ดบางส่วนด้วย หลอกเอาเงินกลุ่มคนเหล่านี้มา สมมุติว่าเด็กสอบติดเองก็ไม่ต้องคืนเงิน แต่บอกว่า ฝากช่วยเหลือได้ ปกติเวลาคนที่ไปเก็บเงินคนอื่นต้องเอาชื่อสถาบันการศึกษาไปกล่าวอ้าง ซึ่งคนละส่วนกับสถาบันการศึกษาที่ดำเนินการสอบจริงๆ ทำให้เกิดปัญหาทุกรอบ...”

หมายเหตุ : สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) ได้สัมภาษณ์ ผู้เปิดโปง (Whistleblower) การทุจริตข้อสอบท้องถิ่นของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น (สถ.) ประมาณ 1 ชั่วโมง โดยขอแบ่งออกเป็น 3 ตอน ซึ่งเป็นข้อมูลลึก-ลับที่ไม่เคยเปิดเผยที่ไหนมาก่อน เพื่อประโยชน์ต่อสาธารณะและเป็นวิทยาทานแก่สังคมโดยรวม

ตอนแรก-เป็นการให้ข้อมูลถึงแผนประทุษกรรมการทุจริตข้อสอบและช่องโหว่-ข้อบกพร่องที่เป็นความเสี่ยงนำไปสู่การทุจริต ในการนำเสนอ 2 ตอนแรก ขอปิดชื่อ (ผู้เปิดโปง) – ถือพฤติกรรม (ขบวนการทุจริต) เพื่อความปลอดภัยทั้งทางตรงและทางอ้อมของผู้ให้สัมภาษณ์

อ่านข่าวประกอบ : ป.ป.ช. เผย ตัวเลข 'คุ้มครองผู้แจ้งเบาะแส' 22 เรื่อง ย้ำ พลเมืองดีต้องปลอดภัย ไม่ต้องกลัวฟ้องปิดปาก

@ การทุจริตการสอบท้องถิ่นมีที่มาที่ไปอย่างไร เกิดขึ้นได้อย่างไร ตั้งแต่เมื่อไร แผนประทุษกรรมเป็นอย่างไร ?

ผมคิดว่า มีมาก่อนหน้านั้นเป็น 10 ปี เพราะแต่ก่อนจัดสอบโดยจังหวัดก็มีข่าวว่า มีการวิ่งเต้นตามจังหวัด ทำให้การวิ่งเต้นง่ายขึ้น เพราะว่าจังหวัดใกล้ชิดกับท้องถิ่นมากกว่า

“แต่พอเข้าสู่ส่วนกลาง กรม อยากให้ทุกอย่างโปร่งใส แต่ทุกกระบวนการผมเชื่อว่ามันมีช่องโหว่ และช่องโหว่พวกนี้ต้องเป็นคนที่เข้าใจวิธีการและรู้วิธีคิดว่า ขั้นตอนไหนคือช่องโหว่ ขั้นตอนไหนที่จะดำเนินการบางอย่างได้ และคนส่วนมากที่เป็นเป้าหมายต้องยอมรับว่า คนส่วนใหญ่มักมีค่านิยมให้ลูกหลานตัวเองรับราชการ เพราะสิทธิประโยชน์ของกรมมีค่อนข้างมาก จากการสำรวจข้อมูลเชิงลึก ส่วนใหญ่จังหวัดที่นิยมให้ลูกหลานรับราชการมากที่สุด คือ ภาคอีสาน”

“ตอบไม่ได้หรอกว่า มีความสมบูรณ์แบบ หรือ ปลอดภัย โปร่งใส 100 % หรือไม่ อาจจะมีบางกระบวนการที่เรายังไม่ทราบว่า มีช่องโหว่หรือไม่ อาจจะยังตรวจไม่พบก็ได้ เพราะเป็นการสอบระดับใหญ่ และบุคลากรจำนวนมาก หลายตำแหน่ง องคาพยพ หรือแม้กระทั่งปัจจัยต่างๆ มีค่อนข้างสูง เนื้องานละเอียดมาก แต่โดยหลักเราทุกคนพยายามทำออกมาให้ดีที่สุด เราคาดหวังว่า อย่างน้อย คือ ให้ทุกคนยอมรับผลการสอบได้และโปร่งใส”

อีกประเด็นปัญหาหนึ่งที่จะนำไปสู่การแปรเปลี่ยนหรือการตรวจสอบมากขึ้น เนื่องจากผู้สอบอาจจะมีการขอดูคะแนนของตัวเอง ซึ่งคาดการณ์ว่าตัวเองจะได้คะแนนจำนวนเท่าไหร่ แต่บางครั้งผู้เข้าสอบก็อาจจะเป็นข้อมูลจริงที่คิดว่าถูกแก้ไขคะแนน แต่อีกด้านอาจจะมั่นใจตัวเองมากเกินไป ซึ่งยังไม่มีการพิสูจน์ มีการพิสูจน์เรื่องของซึ่งหน้า เช่น บางคำถามกำกวม หรือ มีคำตอบไม่ถูกต้องชัดเจนให้ยกประโยชน์ให้ผู้เข้าสอบ

@ ช่องโหว่ที่ว่าอยู่ตรงไหน?

“กระบวนการทั้งหมดอาจจะไม่ได้เบ็ดเสร็จที่สถาบันการศึกษา เพราะมีการเข้าร่วมของกรมด้วย แต่โดยหลัก กรม หวังว่า จะให้สถาบันการศึกษาเป็นหน่วยงานกลางที่น่าเชื่อถือไปดำเนินการ เนื่องจากไม่เกี่ยวพันกับตำแหน่งในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) แต่บางครั้งสถานบันการศึกษาเองที่มาจัดสอบ ถ้าไม่มีความรู้ด้านร่างขอบเขตของงาน (TOR) อาจจะปฏิบัติ TOR ผิด หรือ ไม่ตีความ TOR ละเอียดก็จะมีช่องโหว่ในการที่อาจจะถูกสับเปลี่ยนข้อมูลได้ หรือแม้กระทั่งการปรับเปลี่ยนคะแนนก็มีความเป็นไปได้”

สถาบันการศึกษาที่รับงานควรต้องเข้าใจ TOR อย่างแตกฉาน ไม่ใช่ TOR ธรรมดา เป็น TOR ที่ลึกซึ้งมาก ต้องอ่านอย่างรอบคอบเพราะว่า มีกระบวนการที่รัดกุม TOR เขียนไว้ค่อนข้างรัดกุม และบาง TOR ก็ค่อนข้างกว้าง อยู่ที่การตีความ ถ้าตีความได้ชัดเจน ปัญหาจะไม่เกิด

“แต่ละปี TOR ก็ใกล้เคียงกัน แต่ว่า สิ่งหนึ่งที่เรายังไม่ค่อยเข้าใจก็คือ ถ้ามีการสอบครั้งที่หนึ่ง ครั้งที่สอง ครั้งที่สาม แต่ละครั้งเชิญสถาบันการศึกษามาร่วมแต่ละครั้งจำนวนแห่งไม่เท่ากัน เช่น ครั้งนี้เชิญมหาวิทยาลัย 6 แห่ง ครั้งนี้เชิญ 3 แห่ง ครั้งนี้เชิญ 5 แห่ง ครั้งล่าสุดเชิญทุกแห่ง พยามยามทำความเข้าใจว่า อาจจะใช้มหาวิทยาลัยที่เคยทำงานมาดำเนินการ แต่พอปีถัดไปมหาวิทยาลัยที่ไม่ค่อยดำเนินการก็ยังมีชื่อเข้ามา เป็นความเข้าใจของผมอยู่เหมือนกันว่า ใช้เกณฑ์อะไรคัดเลือกมหาวิทยาลัย”

ขณะที่กระบวนการจัดสอบ พอมีแฟลชไดร์ฟเข้ามาเกี่ยวข้อง ทำให้โอกาสในการทุจริตมีสูง เดิมตรวจข้อสอบจุดเดียว ตรวจทีเดียวจบ บริหารจัดการเรื่องมาตรฐานทุกอย่างง่าย แต่ 10 ศูนย์ 10 แฟลชไดร์ฟ การที่จะปล้นข้อสอบ หรือ ปล้นแฟลชไดร์ฟ คิดว่า ปล้นแฟลชไดร์ฟ หรือ ปรับเปลี่ยน ง่ายกว่า เพราะแฟลชไดร์ฟชิ้นเล็ก และระหว่างทางที่จะส่งถึงสถานบันการศึกษาต้องผ่านอะไรมาบ้าง คนรู้มากขึ้น กระบวนการนี้จึงมีความไม่รัดกุม แต่ถามบอกว่า มีมาตรฐาน ป้องกันการทุจริต แต่จากประสบการณ์เปิดช่องทางทุจริตได้สูงมาก เพราะแฟลชไดร์ฟผ่านมือหลายคน

“แต่กระบวนการนี้ มีความเสี่ยงอยู่ที่ว่า TOR กำหนดไว้ชัดเจนว่า ให้ลิขสิทธิ์กระดาษคำตอบเป็นของมหาวิทยาลัยที่ดำเนินการจัดสอบในปีนี้ กระบวนการดำเนินการ และโจทย์หรือคำถาม เป็นลิขสิทธิ์ของ สถ. ซึ่งบ่งชี้ถึงความเสี่ยงค่อนข้างชัดเจนว่า ลิขสิทธิ์ของกระดาษคำตอบตกอยู่ในการดูแลของสถาบันการศึกษา หมายความว่า ต้องรับผิดชอบเมื่อเกิดความเสียหายเกิดขึ้น หรือ แม้กระทั่งเกิดการทุจริตเกิดขึ้นเต็มๆ เลย ตาม TOR ถ้าไม่เข้าใจอย่างแตกฉานก็จะเกิดปัญญา”

@ นับคะแนนสอบรวมที่จุดเดียว กับ 10 ศูนย์ แตกต่างกันอย่างไร-ข้อบกพร่องอยู่ตรงจุดไหน ?

เดิมกรณีนับที่จุดเดียวและตรวจในครั้งเดียว เมื่อสอบเสร็จแล้วกระดาษคำตอบทุกศูนย์ ตัวแทนสถาบันการศึกษาที่จัดสอบพร้อมสถ. ขนส่งมาที่ส่วนกลาง หรือ สถานที่แห่งใดแห่งหนึ่งที่กำหนด ทุกศูนย์ต้องส่งพร้อมกันหมด มาถึงเวลาไม่เท่ากัน มีการคำนวณเวลา เมื่อได้กระดาษคำตอบครบทุกศูนย์ก็จะนำเข้าห้องเก็บ ซึ่งจะติดตั้งกล้องวงจรปิดในการทำงาน 200 กว่าตัว

@ กลับกัน การตรวจนับคะแนนกระดาษคำตอบรวมไว้ที่จุดเดียวอาจจะทำให้เกิดการทุจริตง่ายกว่า 10 ศูนย์หรือไม่?

มองได้สองมุม มุมนี้ก็มองได้ แต่กระบวนการทำงานมีกล้องวงจรปิดบันทึกไว้ทั้งหมด และตัวแทนของกรม กับ ตัวแทนสถาบันการศึกษาจัดสอบจะอยู่ในห้องกระจก เห็นกระบวนการทำงานทั้งหมด

“อีกมุมหนึ่ง ถ้ากระจาย 10 ศูนย์ สอบเสร็จแล้วตรวจเลยน่าจะโปร่งใส แต่มั่นใจได้อย่างไรว่า ไฟล์กระดาษคำตอบผ่านมือกี่คน อาจจะผ่านนาย A นาย B นาย C และมีการแก้ไข เป็นความเสี่ยงที่อาจจะเกิดขึ้น 10 ช่องทางด้วยกัน เพราะอย่าลืมว่า สุดท้ายแล้วก็ต้องส่งกลับกรุงเทพฯอยู่ดี และไม่รู้ว่าไฟล์อันไหนของจริงของปลอม”

ทั้งนี้ สามารถตรวจสอบภายหลังได้ว่า ไฟล์อันไหนของจริงหรือของปลอม เพราะส่วนใหญ่โรงพิมพ์จะบันทึกข้อมูลการตรวจกระดาษคำตอบสำรองไว้ เพื่อป้องกันตัวเอง หากเกิดปัญหาทางคดีในภายหลัง

“การให้ไฟล์ต้องนำไปเก็บไว้ที่ห้องอธิบดี ความเหมาะสมไม่เกิดขึ้น เพราะโดยหลักแล้วควรจะเป็นหน่วยงานกลาง เช่น อธิบดีกรมอื่น เพื่อลดโอกาสการเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับข้อมูล”

@ เห็น TOR ในการจัดสอบท้องถิ่นปี 68 แล้วอะไรคือความเสี่ยง ?

“นอกจาก TOR ยากแล้ว มีความเปลี่ยนไปค่อนข้างมาก ความเสี่ยงสูง และประเมินว่ามหาวิทยาลัยที่จะเข้ามาดำเนินการจัดสอบในครั้งนี้ต้องเกิดปัญหาทางคดีแน่ เพราะช่องโหว่เยอะ”

@ แผนการประทุษกรรมเปลี่ยนแปลงแค่ไหน เทียบกับปัจจุบัน ?

ไม่สามารถบอกได้ชัดเจน เนื่องจากที่ผ่านมามีข่าวเรื่องการทุจริตข้อสอบ แต่ไม่มีการวินิจฉัยชัดเจน

“อีกมุมหนึ่ง ก่อนการสอบจะเป็นเรื่องของขบวนการตกเบ็ดบางส่วนด้วย หลอกเอาเงินกลุ่มคนเหล่านี้มา สมมุติว่าเด็กสอบติดเองก็ไม่ต้องคืนเงิน แต่บอกว่า ฝากช่วยเหลือได้ ปกติเวลาคนที่ไปเก็บเงินคนอื่นต้องเอาชื่อสถาบันการศึกษาไปกล่าวอ้าง ซึ่งคนละส่วนกับสถาบันการศึกษาที่ดำเนินการสอบจริงๆ ทำให้เกิดปัญหาทุกรอบ”

นอกจากนั้น ส่วนมากยังเกิดการหาประโยชน์จากเวลาสอบเสร็จแล้วมักมีบริษัทติวเตอร์ส่งตัวแทน 7-10 คน ไปสอบและบางการจดจำโจทย์ข้อสอบออกมาเสร็จ หลังจากสอบไม่เกิน 30 นาทีก็เฉลย คนก็จะเข้าใจว่าข้อสอบรั่ว ดังนั้น ผลประโยชน์ที่ติวเตอร์ได้คือ คิดว่าติวเตอร์รู้ข้อสอบล่วงหน้า ทำให้ยอดการจำหน่ายหนังสือ หรือ ยอดจำนวนคนเข้าติวเตอร์ก็มีมูลค่าสูง รวมถึงคำว่าโควตา เป็นคำของกลุ่มต่างๆ ที่ใช้ในการหาประโยชน์

“เอาเป็นว่า อยู่ที่ว่า กระบวนการสำคัญ ใครคือผู้กุมอำนาจไว้ก็จะผ่านช่องทางนั้น ใครควบคุมข้อมูลไว้ ก็จะพาเข้าช่องทางนี้ ส่วนจะเข้าทาง กรม หรือ สถาบันศึกษาที่จัดสอบ ขึ้นอยู่กับว่า ให้อำนาจการกุมข้อมูลสำคัญที่ใคร ซึ่ง TOR ก็มีส่วนในการให้อำนาจในการจัดสอบ”

ตอนต่อไป-ตอนที่สองเป็นการเปิดโครงสร้างขบวนการทุจริตข้อสอบท้องถิ่น ตั้งแต่ นายหน้า-ตัวกลาง (พรีเมี่ยม) ไปจนถึงบุคคลที่อยู่ ‘เหนือมหาโจร’ !

ขอย้ำอีกครั้งว่า เป็นข้อมูลที่ไม่เคยเปิดเผยที่ไหนมาก่อน

อ่านข่าวที่เกี่ยวข้องทั้งหมดประกอบ :